Может ли Законопроект №12191 урегулировать декрим эротики в Украине? Интервью с Ириной Яковец

Статья 301 Уголовного кодекса (УК) Украины предусматривает наказание за ввоз, изготовление и распространение порнографии (с участием совершеннолетних людей) в виде штрафов и лишения свободы сроком до семи лет.

По данным Офиса генерального прокурора, в январе - августе 2025 года в Украине было 1 464 уголовных дела по созданию порно. Однако далеко не каждое из них доходит до суда.

С начала полномасштабной войны суды вынесли 247 приговоров по разным частям ст. 301 УК. За это время осудили 287 человек. Большинство (около 150) – за распространение собственного контента, остальных – за распространение чужого. Почти всех обвиняемых (за исключением четырех оправдательных решений) суд признал виновными.

Мы снова пригласили руководительницу Центра правового обеспечения развития науки и технологий Научно-исследовательского института интеллектуальной собственности НАПрН Украины, доктора юридических наук Ирину ЯКОВЕЦ прокомментировать на этот раз шансы на цивилизованное урегулирование декриминализации эротического контента в Украине с помощью уже общеизвестного законопроекта №12191.

«Легалайф-Украина»: Ирина, с чего начиналась дискуссия по поводу будущего Законопроекта №12191 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины по усовершенствованию его отдельных положений об уголовных правонарушениях против общественного порядка и нравственности»? Кто был к этому причастен и какой эффект планировалось достичь этим документом?

Ирина Яковец: Дискуссия о законопроекте №12191 фактически началась с общественного и медийного резонанса вокруг уголовного преследования людей, которые создают и публикуют взрослый контент (преимущественно — на платформах типа OnlyFans или в частной переписке через мессенджеры).

Одна из "точек зажигания" — уголовные производства по ст.301 УКУ (импорт, производство, распространение порнографии), в которых порой фигурировали частные лица, публиковавшие собственные материалы в условно коммерческих сервисах или вообще, рассылали своим знакомым с обоюдного согласия. По нашему законодательству даже отправка мужу или жене фото/видео из категории «взрослого контента» является уголовно наказуемым деянием.

Это вызвало волну публичных дискуссий: целесообразно ли уголовное преследование взрослых, добровольно создающих контент; следует ли отделить недопустимые общественно опасные явления (детская порнография, принуждение, насилие, торговля людьми и т.п.) от случаев, когда речь идет о взрослых, работающих легально, или вообще удовлетворяющих личные потребности.

К инициативе присоединились разные игроки: народные депутаты (лично инициировал и лоббировал определенные редакции соответствующий профильный депутат Ярослав Железняк); парламентский правоохранительный комитет, который в декабре 2024 поддержал документ за основу; гражданское общество, активисты, несколько НПО и инициатив (например, правозащитные организации и технические инициативы, документирующие практические кейсы преследований); медиа и отдельные публичные кейсы (в том числе петиции) — пользователи платформы OnlyFans и их сторонники активно продвигали идею декриминализации, указывая на несоизмеримость наказаний и риски преследования.

Какого эффекта планировали добиться:

• Декриминализация случаев добровольного создания и распространения взрослого контента между совершеннолетними лицами во избежание уголовных дел против публикующих эротический контент добровольно и без эксплуатации. Это должен был быть шаг к адресному выделению уголовных правонарушений, действительно несущих общественную опасность (запугивание/распространение детской порнографии, насилие, принуждение).
• Составление правовой базы — прописать, что именно подлежит уголовному преследованию (в частности, детское порно – предлагалось даже усилить ответственность за такие действия, жестокость, торговлю людьми и т.п.), а что будет выведено за уголовную юрисдикцию.
• Уменьшение количества «полицейских ловушек» и неправомерных или чрезмерных уголовных дел там, где речь идет о сознательно распоряжающихся своим контентом взрослых.

"Легалайф-Украина": Как долго готовился этот законопроект?

Ирина Яковец:

Официально законопроект №12191 был зарегистрирован 11.11.2024 года. Процесс подготовки включал собственно инициативу народных депутатов (инициаторами законопроекта выступили Железняк Ярослав Иванович, Неклюдов Владлен Михайлович, Бужанский Максим Аркадьевич, Нестеренко Кирилл Александрович и Минько Сергей Анатольевич), экспертные обсуждения в комитетах, публичные дискуссии и внесение правок. То есть это был определенный процесс, занявший несколько месяцев — фактически на протяжении второй половины 2024 года.

После регистрации документ прошел рассмотрение в профильном комитете в конце 2024 года (комитет поддержал за основу), и с тех пор – в 2025 году – продолжается его доработка, включая внесение правок, консультации с экспертами, правозащитниками, правоохранителями. Но фактически законопроект «завис» без движения — типичная продолжительность для законодательных инициатив, затрагивающих чувствительные общественные вопросы.

«Легалайф-Украина»: Какие изменения были внесены в него и почему?

Ирина Яковец: По первоначальной идее в законопроект предполагалось вложить изъятие уголовной ответственности для случаев, когда речь идет о добровольном взрослом контенте, с одновременным усилением ответственности по: детской порнографии (содержание, распространение, хранение в отношении несовершеннолетних); порно без согласия личности; порнографии с элементами насилия / жестокости и т.д.

В процессе подготовки и после первого обсуждения в профильном комитете законопроект претерпел несколько принципиальных изменений — в основном для того, чтобы сбалансировать цели декриминализации и защиты уязвимых групп, а также отмежеваться от возможных негативных реакций общества на вопросы, связанные с порнографией.

Общие направления изменений свелись к следующему: вместо акцента на освобождении от ответственности за «частное» порно, предусмотрена криминализация ввоза в Украину произведений, изображений или других предметов порнографического характера, кино- и видеопродукции, компьютерных программ порнографического характера только с целью их сбыта или распространения несовершеннолетним или их изготовления, хранения, перевозки или иного перемещения с той же целью, или их сбыта или распространения несовершеннолетними. Одновременно оставлено усиление ответственности за детскую порнографию и привлечение детей к такой деятельности.

На мой взгляд, внесенные изменения, по сути, стали компромиссом между двумя целями: создать предпосылки для исключения уголовного преследования добровольных создателей взрослого контента и «частного порно»; не ослабить инструменты для борьбы с эксплуатацией, детской порнографией, насилием и торговлей людьми.

"Легалайф-Украина": Соответствует ли последняя версия этого документа запланированным задачам с начала обсуждения?

Ирина Яковец: Ответ: частично.

Позитивные моменты: обновленная редакция направлена ​​на исключение уголовной ответственности для случаев добровольной публикации эротического контента взрослыми, что являлось одной из основных целей инициаторов и общественной части дискуссии. Это отвечает ожиданиям тех, кто выступал за декриминализацию.

Правовые пробелы остаются: декриминализация не гарантирует автоматически безопасность для контент-создателей; без регулирования платформы, правил KYC, защиты от эксплуатации, прав на интеллектуальную собственность и механизмов защиты работников на рынке риски остаются. Также законодательные изменения в случае их принятия в криминальной сфере не решают вопрос налогообложения доходов от платформ. К примеру, последние действия налоговых органов относительно доходов с OnlyFans показывают, что параллельно идет другая часть государственного урегулирования — фискальная. Если эти две плоскости не согласовать, люди получат «декриминализацию», но не «амнистию» от налоговых претензий.

Законопроект существенно приближается к начальной цели (освободить от уголовной ответственности взрослых создателей контента), но для того, чтобы он полностью отвечал задачам (защита лиц, упорядоченная экономическая деятельность, безопасность), необходимы сопутствующие решения в сфере гражданского права, права на конфиденциальность и налогового регулирования.

«Легалайф-Украина»: Может ли эта версия Законопроекта №12191 способствовать цивилизованному и быстрому решению вопроса декриминализации эротического контента в Украине, особенно на фоне последних действий Министерства Финансов Украины по подготовке принудительного взимания налогов с граждан, занятых на платформе OnlyFans?

Ирина Яковец: Коротко: может, но этого недостаточно.

Чему законопроект помогает:

• Он открывает правовое поле: с криминального уровня некие виды свободной деятельности изымаются, так что исчезает риск заключения либо уголовного преследования лишь через создание взрослого контента. Это юридически важный первый шаг для цивилизованного упорядочения сферы.

Что еще нужно для «цивилизованности» и быстрого разрешения:

1. Налоговая ясность и механизмы оповещения: государство должно четко проговорить, как облагаются налогом доходы, полученные через иностранные платформы. Если платформа не осуществляет налоговых вычетов, то механизмы национального сбора (авторского налога, повышенный контроль, автоматический обмен информацией) должны быть четко прописаны. Именно последние действия Налоговой службы показывают, что фискальный блок не ожидает парламента — он использует доступные данные для начисления налоговых обязательств.
2. Регистрационные/лицензионные механизмы: художники/создатели контента должны иметь простые гражданско-правовые инструменты (регистрация как ФЛП, упрощенные формы функционирования для платформ и т.п.), а также информированность о налоговых последствиях.
3. Параллельные нормативные изменения: создание механизмов защиты прав интеллектуальной собственности, механизмов борьбы с non-consensual content, административных штрафов за определенные нарушения.

Относительно принудительного взимания налогов (последний опыт): налоговая служба уже исчисляет долги (в начале октября 2025 г. — согласно сообщениям, сумма за определенные годы достигла ~384,7 млн ​​грн). Это означает, что государство стремится взыскать недоплаченные налоги — и это вопрос фискальной ответственности. Даже если уголовная ответственность будет отменена, останется налоговая (гражданско-финансовая) ответственность. Поэтому декриминализация – не «амнистия» от налога.

То есть законопроект №12191 может стать ключевой составляющей цивилизованного подхода (устраняет риск уголовного преследования), но без параллельного урегулирования налогов, правил бизнес-регистрации и мер защиты эффект будет неполным и может создать другие проблемы (массовые начисления налоговых долгов, неуверенность среди создателей контента).

«Легалайф-Украина»: Как вы можете прокомментировать эти последние действия Министерства Финансов и Налоговой Службы?

Ирина Яковец: Здесь нужно говорить о двух сторонах одной «медали» - о юридически-технических и политико-экономических моментах.

Юридически-технические: в целом налоговая служба работает в пределах своих полномочий - если граждане Украины получали доходы с иностранных платформ (OnlyFans и т. п.) и не платили причитающиеся налоги, ГНС имеет право начислить обязательства и применить процедуры взыскания. Вопрос в том, какие методы данных и процедура используются — от автоматического обмена информацией с иностранными плательщиками до верификации электронных платежей.

Кроме того, тактика «массовых начислений» может быть контрпродуктивной без параллельных сервисов поддержки плательщиков: если люди, ранее не декларировавшие доходы, получат резкие большие штрафы/начисления, это может создать социальное напряжение и вызвать проблемы в исполнении решений судов/принудительного взыскания. Поэтому я являюсь сторонницей сочетания «фискального давления» с кампанией информирования/амнистии при определенных условиях (например, добровольное декларирование по упрощенной процедуре с пониженными штрафами).

Политико-экономические: с одной стороны действия Минфина/ГНС демонстрируют стремление наполнять бюджет (сумма долга — сотни миллионов гривен), что в военное время имеет значение. С другой стороны, эти действия в отрыве от законодательных реформ (декриминализации, гражданских правил) могут дать сигнал непоследовательности политики: государство одновременно говорит «не криминализировать», но будет «штрафовать» финансово. Для эффективного и прогнозируемого регулирования следует соединить шаги: законодательство (УК) → гражданское/административное регулирование (КУоАП/ГК) → фискальная ясность → информационные кампании и доступ к легализации доходов.

Я бы советовала Министерству финансов и ГНС опубликовать четкие методологии относительно того, как определяются доходы с платформ (источники данных, периоды, инструменты взаимодействия с иностранными платежными провайдерами); рассмотреть программу добровольного декларирования по смягченным санкциям; создать координацию с МЮ и парламентом, чтобы фискальные инициативы сопровождались законодательными изменениями в отношении уголовной и гражданской ответственности.

«Легалайф-Украина»: Нужен ли нам, по вашему мнению, отечественный аналог платформы OnlyFans?

Ирина Яковец: Моя позиция: да, это полезно и целесообразно, но при определенных условиях и с четким регулированием.

Преимущества национальной платформы:

• Лучшее регулирование и контроль — национальную площадку легче обязать соблюдать украинское законодательство (верификация возраста, защита данных, блокировка материалов, нарушающих закон).
• Налоговое администрирование — платформа может выполнять роль агента, удерживающего налоги и переводящего их в бюджет, что значительно упрощает взыскание и делает процедуру прозрачной для создателей.
• Социальные гарантии – при наличии соответствующих договоров создатели могут получать соцзащиту, пенсионные отчисления, страхование и т.д.
• Защита от эксплуатации — локальный вендор легче сотрудничает со службами по борьбе с торговлей людьми, принуждением, детской эксплуатацией.

Риски и условия, при которых запуск имеет смысл:

• Цензура и репрессии: следует гарантировать, что национальная платформа не станет инструментом государственного давления или цензуры; правовая защита пользователей — жизненно важная.
• Конфиденциальность и безопасность: на платформе должны быть высокие стандарты защиты персональных данных и данных платежей (шифрование, политика «не передавать данные правоохранителям без судебного решения»).
• Регулировка контента: четкие правила запрещения детского контента, насилия, быстрый механизм жалоб и модерации.
• Экономическая модель: платформа должна иметь прозрачную ценовую политику и механизмы выплат с опцией удержания налога/отчислений.
• Альтернатива: если государство не хочет создавать собственную платформу, оно должно ввести регуляторные правила, которые заставят иностранные платформы работать прозрачно с украинскими пользователями (сотрудничество по защите детей и предоставлению данных по фискальному контролю за законной процедурой).

Мы могли бы начать проект «национальной платформы» как пилот в формате государственно-частного партнерства с четким набором правил (защита данных, налоговые механизмы, стандарты безопасности), параллельно приняв законодательство, отделяющее уголовную ответственность от предпринимательской деятельности или частной жизни людей (т.е. реализовать и законопроект №12191, и сопутствующие акты).

«Л-У»: Благодарим Вас за разговор и комментарий!

Интервью портал "Легалайф-Украина"