Рим Алсалем и новая проблема ООН в связи с секс-работой

Недавний отчет о секс-работе Специального Докладчика ООН по Вопросам Насилия в Отношении Женщин и Девочек (UN Special Rapporteur on Violence against Women and Girls) и его хаотичная презентация в конце июня 2024 года не только возмутили мировое сообщество секс-работников, но и серьезно запутали экспертное сообщество ООН. Этот доклад также нарушил хрупкий баланс мнений в ООН по поводу регулирования секс-работы, что привело к откату всей дискуссии по формированию политик ООН в отношении секс-работы как минимум на десятилетия.

Итак, на данный момент у ООН есть проблема с секс-работой. И, как это часто бывает в последние годы мировой истории, у этой проблемы есть лицо. Мы решили выяснить в нашем дайджесте, кто этот человек и что именно произошло.

Госпожа Рим Алсалем (родилась в 1976 году) - иорданский независимый консультант и бывшая государственная служащая. Она получила образование в Американском университете в Каире, где в 2001 году получила степень магистра в области международных отношений. В 2003 году она окончила Оксфордский университет, получив степень магистра в области права прав человека.

В течение 17 лет она работала международным гражданским служащим в УВКБ ООН, где занималась беженцами в 13 странах. В 2016 году она уволилась в качестве независимого консультанта по гуманитарным и гендерным вопросам. Она владеет арабским, английским, французским, немецким и испанским языками.

Алсалем была назначена Специальным докладчиком ООН по вопросам насилия в отношении женщин и девочек и приступила к исполнению своих обязанностей в августе 2021 года.

Но кто такие специальные докладчики ООН? Специальные докладчики являются частью так называемых Специальных Процедур Совета по Правам Человека (Special Procedures of the Human Rights Council). Специальные процедуры, это крупнейший орган независимых экспертов в системе ООН по правам человека, - это общее название независимых механизмов Совета по установлению фактов и мониторингу, которые занимаются либо конкретными ситуациями в странах, либо тематическими вопросами во всех частях мира. Эксперты специальных процедур работают на добровольной основе; они не являются сотрудниками ООН и не получают зарплату за свою работу. Они независимы от какого-либо правительства или организации и выступают в своем личном качестве.

В начале своей работы именно на этой должности она выступала против законопроекта о реформе гендерного признания (Шотландия) и утверждала, что он может «открыть двери для жестоких мужчин». Ее мнение оспорили Независимый Эксперт ООН по Вопросам Сексуальной Ориентации и Гендерной Идентичности Виктор Мадригал-Борлоз (Victor Madrigal-Borloz) и представитель Верховного Комиссара ООН по Правам Человека, заявивший, что «каждый (...) должен иметь доступ к юридическому признанию своей гендерной идентичности на основе самоидентификации». Шесть феминистских организаций Шотландии - Engender, JustRight Scotland, Scottish Women’s Rights Centre, Scottish Women’s Aid, Amnesty International Scotland и Rape Crisis Scotland - также выразили разочарование комментариями Алсалем, обвинив ее в том, что она не поговорила с шотландскими правозащитными и феминистскими организациями перед своими заявлениями.

В 2023 году в открытом письме, опубликованном Ассоциацией за Права Женщин в Развитии (AWID - Association for Women’s Rights in Development) и поддержанном несколькими сотнями НПО и женских групп, Алсалем обвинили в том, что она «антитранс», что она отрицала. Ученый-юрист Йенс Тейлен (Jens Theilen) заявил, что Алсалем «использует права женщин как инструмент для подрыва прав трансгендеров», и назвал ее действия «ярким примером того, как индивидуальная политика содействует, а не борется с угнетением», сославшись на письмо AWID. (источник ru.wikipedia.org)

К слову, вся эта деятельность госпожи Рим Алсалем не принесла ее имени широкой известности, и в британской прессе ее по-прежнему называли «тот самый чиновник ООН». Ситуация изменилась 7 октября 2023 года.

Её реакция на нападение ХАМАС в тот день, которое привело к массовым изнасилованиям и убийствам израильских женщин и девочек, вызвало шок в СМИ. Мы нашли статью, в которой детально описывается, какой была эта реакция в октябре 2023 и в последующие месяцы. И, поскольку она показывает, как госпожа Рим Алсалем оперирует фактами и информацией в целом, мы решили включить эту статью в наш дайджест полностью.

Представительница ООН продолжает отрицать массовое изнасилование израильских женщин ХАМАСом даже через два дня после представления «ясных и убедительных» доказательств

Специальный Докладчик ООН по Вопросам Насилия в Отношении Женщин и Девочек Рим Алсалем продолжает отрицать факт массового изнасилования израильских женщин палестинскими мужчинами 7 октября, утверждая при этом, что не слышала и не видела, что Израиль подвергался мощным ракетным обстрелам со стороны Газы на юге и «Хезболлы» на севере.

Через четыре дня после 7 октября Алсалем написала на бывшей платформе Твиттер, что информация о массовых изнасилованиях израильских девушек и женщин была «дезинформацией, которая не была тщательно изучена».

В интервью журналисту Бар Шем-Уру (Bar Shem-Ur) в газете Ynet, которое было опубликовано во вторник, Алсалем повторила свои утверждения.

«Была информация, которая распространялась, особенно в первые дни, и которая потом оказалась неправдой. Я сожалею, что до сих пор не получила никакой информации. А эта информация нужна мне для того, чтобы я могла выполнять свою работу», - сказала она.

Шем-Ур напомнил Алсалем, что террористы снимали зверства на видео, а Израиль обнародовал эти кадры, и спросил ее, видела ли она этот фильм. Она отказалась отвечать и вместо этого сделала поразительное заявление, что эти кадры не являются для нее достаточным доказательством.

«Мы не можем полагаться только на цифровые материалы или материалы, опубликованные в Интернете или в СМИ... На данном этапе я не могу сказать... что именно произошло», - настаивала она, и при этом пошла еще дальше, намекнув, что фильм был подготовлен Израилем.

«Возможно, это действительно произошло... Я не получала фильм. Я не являюсь техническим экспертом по видео, поэтому сама по себе я не смогу оценить эти видео. Мне также потребуется техническая экспертиза», - сказала она.

За два дня до интервью специальный представитель Генерального Секретаря ООН по Вопросам Сексуального Насилия в Условиях Конфликта Прамила Паттен (UN Special Representative of the Secretary-General on Sexual Violence in Conflict Pramila Patten) опубликовала 24-страничный доклад. В нем содержится вывод о том, что существуют «четкие и убедительные» доказательства систематического сексуального насилия, совершаемого боевиками ХАМАС в отношении израильских женщин как 7 октября, так и позднее в отношении заложников, удерживаемых в секторе Газа.

«Мы увидели каталог самых крайних и бесчеловечных форм пыток и других ужасов», - сказала Паттен.

Алсалем, напротив, похоже, согласилась с утверждениями ХАМАС и заявила, что Израиль совершает военные преступления и геноцид в Газе.

«Сообщаю о военных преступлениях, преступлениях против человечности и разворачивающемся геноциде», - сказала она израильскому журналисту, который ответил: „Израильские города и израильские школы также подвергаются бомбардировкам каждый божий день“.

Алсалем утверждала, что ей ничего не известно о ракетах, выпущенных по Израилю от ХАМАС на юге до «Хезболлы» на севере.

«Каждый день?» - ответила она. «Ну, если это так, я бы рекомендовала вам также направить эту информацию в специальные процедуры, чтобы мы могли ее изучить».

Удивленный журналист спросил ее, не видела ли она сообщений о ракетах, на что она ответила, что не видела. Когда на нее надавили, она сказала: «Я видела ракетные атаки, мы осудили атаки».

В день интервью «Хезболла» выпустила более 30 ракет по израильскому городу Кирьят-Шмона (Kiryat Shmona). В понедельник ракеты «Хезболлы» убили одного человека и ранили еще семерых.

Алсалем также была соавтором февральского доклада 2024 года, в котором ЦАХАЛ обвинялся в сексуальном насилии над палестинскими женщинами и девочками и похищении палестинских детей.

Когда в интервью ее спросили, на основании каких источников она выдвинула это обвинение, она отказалась отвечать, сказав, что это «достаточно достоверная информация» и что она не может сказать больше по «соображениям безопасности».

Источник allisrael.com

Эта статья была опубликована 7 марта 2024 года. В то же время, еще в ноябре 2023 года госпожа Рим Алсалем решила подготовить специальный доклад о секс-работе и о том, как следует относиться к секс-работе. Для этого она объявила открытый конкурс сбора дополнительной информации, которая должна была стать основой для этого доклада.

В январе 2024 года доцент Джули Хэм (Julie Ham) с факультета социологии Университета Брока (Brock’s Univercity Department of Sociology) ответила на призыв прислать материалы для этого доклада, отчасти из-за опасений по поводу того, как был сформулирован призыв, и очевидного смешения секс-работы с торговлей людьми в формулировках, которые были использованы в данном запросе.

«Учитывая тон призыва, было очевидно, что Специальный докладчик Рим Алсалем ищет оправдания для ликвидации или сокращения проституции и секс-работы», - отметила Хэм. «Организации, защищающие права секс-работников, были обеспокоены тем, что любые материалы, оспаривающие эту точку зрения, могут быть проигнорированы».

Хэм вызвалась подготовить проект документа от имени Совместной исследовательской сети «Секс, работа, закон и общество» (CRN6), входящей в Ассоциацию «Закон и общество».

[CRN06 - COLLABORATIVE RESEARCH NETWORKS

 Sex, Work, Law and Society - СОВМЕСТНЫЕ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ СЕТИ Секс, работа, право и общество. CRN стремится расширить дискуссию о секс-работе, связав ее с рассмотрением вопросов, касающихся секса в других трудовых контекстах, объединяя ученых-социологов и экспертов, исследующих пересечение секса и труда.]

Затем она вместе с несколькими соавторами подготовила ответ, содержащий основанные на фактах рекомендации по декриминализации секс-работы как средства защиты безопасности и прав секс-работников.

Другие защитники прав секс-работников также представили свои материалы на призыв Специального докладчика - более 60-ти из них были собраны Консорциумом Count Me In! и теперь доступны для публичного просмотра. По словам Хэм, они не были отражены в докладе Рим Алсалем.

«Учитывая количество материалов, представленных защитниками прав секс-работников, они должны быть отмечены в докладе Совету по правам человека», - говорит она. «Многочисленные организации по защите прав секс-работников потратили время на подготовку материалов, чтобы предоставить Специальному Докладчику информацию, комментарии и анализ, но все они были просто откровенно проигнорированы». (Источник pelhamtoday.ca)

ПРЕЗЕНТАЦИЯ ДОКЛАДА И ОБСУЖДЕНИЕ

Доклад г-жи Рим Алсалем под названием «Проституция и насилие в отношении женщин и девочек» (“Prostitution and violence against women and girls”) был официально опубликован на портале ООН 21 июня 2024 года. Официальная презентация доклада и его обсуждение были назначены на 24 июня 2024 года в Женевском Дворце Наций во время 56-й сессии Совета ООН по правам человека. По иронии судьбы, все это происходило в Швейцарии, которую госпожа Алсалем в своем докладе назвала «государством-сутенером» (“Pimp State”).

Предсказуемо, что обсуждение доклада было очень напряженным и эмоциональным. Вот часть официальной стенограммы мероприятия, подготовленной ООН.

Совет по правам человека начал диалог об употреблении наркотиков, снижении вреда и праве на здоровье, а также завершил обсуждение проблемы проституции и насилия в отношении женщин

Обсуждение

Выступающие осудили все формы насилия в отношении женщин и девочек и их эксплуатацию, а также представили международные нормы, которые помогают защитить женщин и девочек от опасностей, связанных с проституцией.  Они также представили национальные законы, национальные планы действий и программы, направленные на борьбу с насилием в отношении женщин и девочек, защиту прав женщин и поддержку жертв торговли людьми и насилия. Некоторые ораторы высказались в поддержку предлагаемого Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и независимого договора, касающегося насилия в отношении женщин и девочек.

Некоторые выступавшие заявили, что в целях защиты женщин они приняли законы, запрещающие проституцию и сутенерство.  Они заявили, что проституция легализует сексуальное насилие над людьми и должна быть запрещена.  Некоторые выступавшие согласились с мнением Специального докладчика о том, что проституция является одной из форм систематического насилия в отношении женщин, которому способствуют патриархальные нормы.  Секс-работники сталкиваются с серьезными рисками для здоровья и безопасности.  Проституция превращает женщин и девочек в товар и усугубляет неравенство, непропорционально затрагивая меньшинства.

Ряд докладчиков придерживались аболиционистской точки зрения, выступая за декриминализацию проституции, которая усиливает защиту секс-работников и улучшает условия их труда.  Только укрепляя права секс-работников, государства могут предотвратить насилие в отношении них.  Запрет не предотвращает такого насилия; он вынуждает женщин заниматься секс-работой в более опасных условиях и увеличивает распространенность заболеваний, передающихся половым путем, и других рисков для здоровья секс-работников.  Некоторые выступающие выразили сожаление по поводу того, что в докладе не упоминаются различные голоса женщин, призывающих к декриминализации, включая неправительственные организации и секс-работников.  Один из выступавших заявил, что не следует квалифицировать государства как «государства-сутенеры».

Некоторые ораторы назвали доклад стигматизирующим, поскольку в нем нет ссылок на десятилетия исследований или голоса секс-работников. В нем пропагандируется политика, способствующая нарушению прав секс-работников и игнорирующая их тяжелое положение.  В докладе отрицается самостоятельность и независимость секс-работников. В нем секс-работа отождествляется с жестоким обращением с женщинами и торговлей людьми.  Необходимо признать секс-работу как работу и бороться со стигматизацией секс-работников.  Секс-работники заслуживают трудовых прав.  В докладе опасно смешивать потребности взрослых и детей и игнорировать транссексуалов, переживших насилие.  Секс-работники заслуживают права принимать решения относительно своего тела и средств к существованию. Некоторые выступающие выразили сожаление по поводу того, что в докладе используется стигматизирующий термин «проститутка», а не «секс-работник».

Один из выступавших отметил, что в докладе не рассматриваются вопросы семьи и ее роли в воспитании детей.  Докладчик призвал Специального Докладчика основывать свои взгляды на международно признанных правовых нормах.

Источник ungeneva.org

Стоит отметить, что только 54 государства присутствовали на обсуждении через своих представителей. США, Великобритания, Германия, все штаты Австралии и Швеция заметно отсутствовали.

Несмотря на видимую оппозицию, госпожа Рим Алсалем все же приступила к изложению своих Заключительных Замечаний. Приводим их без сокращений.

Заключительное слово

«РИМ АЛСАЛЕМ, Специальный Докладчик по Вопросу о Насилии в Отношении Женщин и Девочек, его причинах и последствиях, в заключительном слове поблагодарила выступавших за поддержку ее мандата.  Ее мандат распространяется и на девочек.  В ходе призыва о представлении материалов было получено триста материалов, в которых упоминались 60 стран в семи регионах.  Из них 24 правительства прислали материалы, и еще больше материалов было представлено учреждениями Организации Объединенных Наций и гражданским обществом.  Треть представителей гражданского общества, приславших материалы, хотели, чтобы проституция была признана «секс-работой».  Многие призывали к криминализации проституции, но не имели средств на поездку в Женеву.  Доклад является одним из наиболее снабженных сносками тематических докладов Совета, и она просмотрела все представленные материалы.  С ними можно ознакомиться в Интернете.

Многие организации лиц, занимающихся проституцией, также используются сутенерами и торговцами людьми; часто бывшие женщины, занимающиеся проституцией, нанимаются в сутенеры.  Эту реальность необходимо принимать во внимание.  При разработке политики государства должны привлекать к сотрудничеству весь спектр лиц, занимающихся проституцией, независимо от их положения.  Большинство жертв и пострадавших от проституции отвергают термин «секс-работа», поскольку считают, что он преследует их и принижает насилие, которому они подвергались.  Терминология должна отражать минимальные согласованные государствами условия.  Г-жа Алсалем заявила, что она категорически отвергает термины «секс-работа» и секс-«работники», однако можно использовать и другую терминологию, учитывающую права человека.  Термин «жертва» не является унизительным; это правовой статус, означающий, что женщинам и девочкам, занимающимся проституцией, причинили вред и что они заслуживают ответственности и возмещения ущерба.

Многие из тех, кто занимается проституцией, вступали в нее девочками, и поэтому в данном контексте согласие не является уместным.  Подавляющее большинство не осознавали, с какой эксплуатацией они столкнулись, и не могли выйти из проституции по соображениям безопасности или из-за отсутствия других возможностей.  Продолжая концентрировать внимание на крошечном меньшинстве, которое свободно занимается проституцией, позволяет государствам и обществам уходить от решения основных причин, которые толкают женщин в проституцию; существует настоятельная необходимость в решении этого кризиса в области прав человека.

Г-жа Алсалем согласилась с организациями, решившими декриминализировать женщин, занимающихся проституцией.  Она и 150 стран также согласились с тем, что легализация всех аспектов проституции приводит к росту насилия и не является правильным подходом.  Сосредоточение усилий только на борьбе с торговлей людьми для искоренения проституции не принесло особых результатов.  Это не помогло женщинам выйти из проституции и не устранило ее коренные причины. Эволюционистская модель предлагает наилучший подход к борьбе с проституцией, учитывающий права человека и гендерные аспекты.  Ее необходимо применять комплексно, а не по частям.  Резолюции парламента Европейского союза 2014 и 2023 годов о проституции являются передовым опытом.  Г-жа Алсалем удивлена тем, что многие европейские ораторы не ссылались на них.

Предприятия, включая средства массовой информации, туризм и путешествия, несут четкие обязательства в области прав человека и должны нести ответственность. Порнографические сайты должны быть открыты для правоохранительных органов, чтобы оценить риск, связанный с торговлей людьми.  Транссексуалы и их организации были приглашены к участию в консультациях, но, учитывая ограниченное количество слов, она предпочла сосредоточиться на вопросах, общих для всех женщин и девочек, независимо от гендерной идентичности или сексуальной ориентации.»

Источник ungeneva.org

Сказав это, г-жа Алсалем официально закрыла дискуссию о секс-работе в рамках 56-й сессии Совета ООН по правам человека в Женеве.

Делегация секс-работников на протесте в Женеве 10 июля 2024 года (фото ESWA)

РЕАКЦИЯ НА ДОКЛАД

Легко было предсказать, что общая реакция на столь провокационный доклад будет крайне полярной. С одной стороны, мы видим полную поддержку работы г-жи Алсалем со стороны различных евангелических организаций (источник здесь) или англиканского сообщества, которые, и правда, нашли свой вклад на странице 4, сноска 37 доклада (источник здесь). И даже можем отметить восторженную поддержку ее подхода со стороны Коммунистической партии Великобритании (источник здесь).

С другой стороны, организации по защите прав секс-работников и различные активисты по защите прав женщин, особенно те, кто присутствовал в Женеве, почувствовав себя одураченными и откровенно проигнорированными госпожой Алсалем, отреагировали крайне жестко.

Вот несколько заявлений различных НПО, присутствовавших на обсуждении этого отчета во Дворце Наций.

Реакция Европейского Альянса по Правам Секс-Работников (ESWA)

Секс-работники со всего мира собрались на 56-й сессии Совета ООН по правам человека в Женеве, чтобы противостоять предвзятому и фактически неверному «докладу о проституции» Специального Докладчика по Вопросам Насилия в Отношении Женщин и Девочек Рим Алсалем. Несмотря на то, что прогрессивные страны и организации открыто осудили этот доклад, Специальный Докладчик настаивала на криминализации секс-работы, что вдохновило участников на акцию протеста под лозунгом «Телесная автономия для всех» (“Bodily Autonomy for All") во время заседания Совета ООН по правам человека.

Исполнительный директор Европейского Альянса по Правам Секс-Работников (ESWA) Сабрина Санчес (Sabrina Sanchez) рассказала об этом историческом событии из первых рук:

«Это было невероятно. Специальный Докладчик прошла мимо нашего митинга, когда выходила из здания ООН. Она проигнорировала нас во Дворце Наций - на этот раз мы не оставили ей выбора, кроме как прислушаться к нашим требованиям уважать согласие секс-работников».

Действительно, Специальный Докладчик печально известна тем, что игнорирует голоса секс-работников: многие материалы для доклада, присланные после ее призыва представлять материалы в ноябре 2023 года, были опубликованы только в тот же день, когда она представила доклад в Совете ООН по правам человека. Некоторые письменные материалы, в том числе материалы ESWA и Глобальной Сети Проектов по Секс-Работе (The Global Network Of Sex Work Projects’), были полностью исключены и отсутствуют на сайте докладчика. Глобальные феминистские движения и сети в прошлом боролись с трансфобией и враждебностью Рим Алсалем по отношению к секс-работникам и поэтому подготовили альтернативное хранилище материалов, основанных на правах человека. 

Даже еще один документ уровня ООН не смог изменить мнение Рим Алсалем. Незадолго до ее обращения Рабочая группа ООН по дискриминации в отношении женщин и девочек опубликовала руководящий документ, в котором четко говорится, что все формы криминализации секс-работы приносят вред. В то время как другие официальные органы по правам человека, ведущие мировые НПО и организации, возглавляемые секс-работниками, соглашаются с тем, что подход, основанный на правах человека, - это путь вперед, Рем Асалим продолжает свой одиночный крестовый поход против секс-работы, отвергая как научные данные, так и жизненный опыт.

Источник eswalliance.org

Реакция Сети по защите прав секс-работников (SWAN)

Отчет: Шаг назад

Доклад, представленный Специальным Докладчиком, подвергся резкой критике за регрессивную позицию и пренебрежение секс-работниками и движением секс-работников. В нем используется позорная и стигматизирующая терминология, которая углубляет маргинализацию секс-работников. Неспособность в докладе провести различие между секс-работой по обоюдному согласию и торговлей людьми демонстрирует отсутствие понимания сложности проблемы.

Одним из самых тревожных аспектов доклада является его пропаганда вредных моделей криминализации секс-работы. Настаивая на этих устаревших и карательных подходах, в докладе игнорируются обширные материалы секс-работников и их союзников, которые подчеркивают реальные последствия такой политики. Криминализация не только ставит под угрозу секс-работников, но и подрывает их права человека, безопасность и достоинство.

Источник swannet.org

Реакция Международной Федерации Планирования Семьи (IPPF)

Стигматизирующий.

Идеологически мотивированный.

Вредный.

Это лишь несколько слов, которыми можно описать этот доклад.

Международная Федерация Планирования Семьи - это глобальная феминистская организация, занимающаяся вопросами сексуального и репродуктивного здоровья и прав человека и имеющая десятилетия опыта оказания услуг секс-работникам всех полов.

Мы самым решительным образом осуждаем содержание этого доклада и идеологически мотивированный процесс, который привел к его созданию.

Отчет игнорирует десятилетия международных доказательств и глобальные рекомендации ВОЗ, ЮНЭЙДС, Amnesty International и, что более важно, самих секс-работников. 

Голоса секс-работников намеренно игнорировались при составлении этого отчета, воспроизводя патриархальное замалчивание и изоляцию, с которыми секс-работники сталкиваются в своей повседневной жизни.

В период усиления нападок на женское и LGBTQI - сообщества этот доклад способствует формированию неверных представлений и вредной стигматизации. Доклад продвигает политику, которая, как было доказано, нарушает права секс-работников, используя риторику прав человека и перечеркивая согласие, самостоятельность и человечность секс-работников.

В то время, когда расовые и мигрантские сообщества все чаще призывают покончить с жестокостью и безнаказанностью полиции, этот доклад предлагает только усилить криминализацию и полицейские меры, подвергая риску жизни наиболее маргинализированных секс-работников.

Международная Федерация Планирования Семьи поддерживает полную декриминализацию секс-работы и полностью солидарна с секс-работниками, их организациями и борьбой за права человека.

Без секс-работников нет феминизма.

Секс-работа - это работа.

Источник ippf.org

Завершая этот дайджест, мы должны признать, что эта история далеко не закончена, и, возможно, в будущем мы станем свидетелями других активностей госпожи Рим Алсалем. В то же время мы должны отметить, что мировые СМИ ошибаются, наделяя ее статусом «тот самый чиновник ООН». Учитывая ее должность Специального Докладчика, она явно не является официальным представителем ООН. Г-жа Алсалем - независимый эксперт, не состоящий в штате ООН, и, по сути, ее доклад - это ее личное мнение. Но вопрос в том, кто финансирует такой объем работы? Мы понятия не имеем, кто эти люди. И похоже, что настоящие чиновники ООН должны провести расследование и разгадать эту загадку.

И лучше раньше, чем позже.

Команда портала «Легалайф-Украина»