Как регулировать секс-бизнес?

Секс-работа часто остается в невидимой сфере – правительства стран ЕС борются с нею разными способами.

В сентябре прошлого года разделившийся Европарламент принял доклад о регулировании проституции в Европейском Союзе (234 голоса «за», 175 «против» и 122 воздержались). Текст, направленный на уменьшение спроса и наказание клиентов, вызвал сопротивление со стороны нескольких ассоциаций секс-работников и НПО. И, несмотря на отсутствие законодательной силы, решение палаты вызвало дискуссию, с которой европейские страны имеют дело годами: как регулировать секс-бизнес?

Многие факторы, участвующие в ответе на этот вопрос в заголовке, включая гендерный аспект и права человека, затрудняют для стран ЕС единый подход к этому вопросу. Однако за последние несколько десятилетий было достигнуто определенное общее понимание по определению «секс-работы» и рабочих моделей легализации.

Кто и что такое секс-работник? Почему речь имеет значение

Мы придерживаемся определения Руководства ЮНЭЙДС по ВИЧ и секс-бизнесу, которое определяет секс-работников как «взрослых женщин, мужчин и трансгендеров в возрасте от 18 лет, получающих деньги или товары в обмен на сексуальные услуги, регулярно или периодически, которые могут или не могут идентифицировать себя как работники секс-бизнеса. С точки зрения этого определения следует выделить три элемента:

• секс-бизнес и секс-работники привлекают только взрослых;
• секс-бизнес предусматривает акты с согласия между взрослыми; и
• действия, связанные с обманом, мошенничеством, принуждением, силой или насилием, не подпадают под определение секс-работы».

Доктор Елена Джеффрис, секс-работница и защитница секс-работников, в публикации глобальной сети проектов секс-бизнеса отметила важность использования «секс-работы» как всеобъемлющего общего термина в организации, разработке политики и усилиях по предоставлению услуг. В тексте она подчеркнула, что употребление правильных слов помогает каждому понять, что секс-бизнес – настоящая работа, как и любая другая.

Язык является мощным инструментом, создающим и формирующим реальность, и то, как мы говорим о сексе-бизнесе, никогда не является нейтральным. Слова, используемые нами, создают смысл и влияют на то, как люди понимают тему и как ее формулируют. Такое часто негативное оформление может легко привести к упрощенному или стереотипному изображению, не замечающему сложности реальности, которую представляют секс-работники.

Легализация, криминализация или что-нибудь среднее?

В Европе существуют разные модели регулирования секс-работы с разными подходами в разных странах. Германия и Нидерланды приняли модель полной легализации, где секс-работа рассматривается как законная профессия. Это связано с обязанностью секс-работников регистрировать свою профессию и платить налог на прибыль, а также другими нормативными актами, а также наличием законных прав и защиты. Нарушение этих законов и купля-продажа секса вне этих правил караются арестом.

С другой стороны, такие страны, как Швеция, избрали подход частичной декриминализации, где продажа секса законна, а покупка секса – нет. Эта модель направлена ​​на перенос правовых последствий на покупающих секс, а не на продавцов. По мнению Мишель Н. Джиннис, доцента кафедры уголовного права Университета Луизианы в Лафаете, это «выдается связанным с уменьшением вреда во многих аспектах». Однако она считает, что этот правовой подход все еще содержит много путей причинения вреда, особенно когда речь идет о сфере секс-торговли.

Наконец, Бельгия (наряду с Новой Зеландией) применила модель декриминализации, за которую преимущественно выступают секс-работники, согласно таким организациям, как Европейский альянс по защите прав секс-работников (ESWA). Здесь предложение, потребление, а также реклама услуг, включая секс, законны для взрослых с согласия.

Дебаты по наиболее эффективной и этической модели легализации продолжают развиваться в Европе. Сейчас большинство исследований по этой теме сосредоточено на подходах к легализации секс-работы или ее декриминализации. В разговоре с Мэй-Лен Скилбрей, профессором кафедры криминологии и социологии права Университета Осло, она отметила, что: «Политические дебаты, как правило, ориентированы на несколько стран, поэтому существует много исследований по некоторым странам. Кроме того, очень мало исследований о других». По мнению исследователя, это создает предубеждения в действующих знаниях, с которыми необходимо бороться для лучшего понимания политики и ее результатов.

По словам Скилбрей, кроме законодательных и политических подходов к проституции важно учитывать, что, то, как закон контролирует проституцию, не всегда совпадает с тем, как на самом деле происходит ежедневное управление рынками проституции. По мнению профессора, более основанный на данных подход, принимающий во внимание аспекты, выходящие за рамки «группы, организованной вокруг явления» (например, организации секс-работников и их опыт), мог бы помочь принять решение по этому поводу. Поэтому профессор Жанис выступает за расширение сотрудничества между практиками и исследователями. Имея это в виду, легко понять, как рассмотрение различных моделей и их последствий с более аналитической и исследовательской точки зрения могут повлиять на то, как страны ЕС регулируют практику секс-бизнеса.

Более глубокий взгляд на скандинавскую модель или криминализацию покупателей

Северная модель подхода к секс-бизнесу, введенная Швецией в 1999 году, ознаменовала "новаторскую" попытку борьбы с индустрией коммерческого секса путем криминализации покупателей секс-бизнеса, считая это основной стратегией ликвидации спроса на такие услуги. Эта модель распространяется за пределы Швеции, а Норвегия и Финляндия в скором времени приняли подобные подходы. Исландия, Северная Ирландия, Канада, Франция, Ирландия и недавно Израиль также приняли вариации Северной модели, согласуя ее сосредоточенность на криминализации спроса в секс-индустрии.

Эта модель признает, что большинство покупателей – мужчины, а большинство секс-работников – женщины и девушки, которые являются "жертвами" и принуждаются к проституции. Она признает проституцию формой насилия в отношении женщин и несовместима с равноправием женщин. Этот подход включает в себя программы общественного образования, препятствующие покупке сексуальных услуг, а также комплексные программы выхода, а также социальную и экономическую поддержку, чтобы помочь "проституткам" покинуть индустрию. Сторонники модели закрывают глаза на то негативное влияние, которое эта система имеет на права и безопасность самих секс-работниц, а также на мизерную экономическую поддержку и то, что программы выхода не отвечают потребностям работников сферы секс-услуг.

Легализация – с регламентом или без

Среди стран ЕС, легализовавших секс-работу, исследование Европейского парламента в 2021 году различает те, которые регулируют ее полностью, частично или вообще не регулируют. В последнем случае это не запрещено и не регулируется, и когда проституция оказывается во вне легальной орбите. Основное отличие между частично регулирующими это заключается в том, как разрешены различные формы закупок.

Смотря на первую группу стран с полной легализацией, мы находим Германию, Грецию, Латвию, Нидерланды, Австрию и Венгрию. В Германии секс-бизнес был легализован с 2002 года, но в 2016 и 2017 годах произошли два ключевых законодательных изменения: во-первых, было введено в действие новое положение Уголовного кодекса (статья 232a cc), направленное на клиентов секс-работников, которые стали жертвами торговли и принуждения. Во-вторых, Закон о защите проституток (Prostituiertenschutzgesetz) был принят для поддержки секс-работников и борьбы с криминальной эксплуатацией. Закон предусматривает бязательства для секс-работников, такие, как регистрация и обязательное консультирование, предусматривает использование презервативов и вводит ограничения на рекламу сексуальных услуг. Но недавно канцлер Олаф Шольц сделал ясное заявление, что он, возможно, захочет изменить это в будущем.

В странах ЕС существуют разные формы секс-работы Источник: Андреа Ди Никола, аналитический центр Европейского парламента

Согласно тому же исследованию ЕС, вторая группа, те, кто регулирует секс-бизнес лишь частично или вообще не регулирует, больше, включая 55,6% стран ЕС (Болгария, Дания, Эстония, Финляндия, Италия, Люксембург, Мальта, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Испания, Кипр и Чехия).

Например, в Чешской Республике модель легализации предусматривает юридический запрет на получение прибыли от секс-бизнеса (статья 189 CC). Таким образом, такая практика исключена из коммерческого законодательства, которое в стране с 860+ публичными домами по всей стране и где правоохранительные органы часто слабы, обычно означает, что работники секс-бизнеса решают декларировать альтернативные профессии, как например официантки, только для доступа к социальному страхованию.

Декриминализация как возможное решение

С 1 июня 2022 года Бельгия больше не считает секс-работы незаконными. Это первая страна в Европе и вторая после Новой Зеландии страна в мире, декриминализировавшая секс-бизнес. В отличие от предыдущей модели, работники секс-бизнеса, работающие в этих странах, могут объявить себя самозанятыми. Законопроект, принятый в июне этого года, теперь позволяет им работать как наемные работники. Этим решением должно быть гарантировано больше мер безопасности, таких как установка кнопок безопасности на рабочем месте и необходимость отсутствия у работодателя судимости. Кроме того, в отличие от альтернативы легализации, секс-робота не наказывается законом, поскольку она не будет считаться преступлением, даже если она практикуется вне определенных условий.

В дополнение к этому, секс-работники, практикующие в Бельгии, нуждаются в разрешении на работу, которое позволяет работникам-мигрантам предлагать свои услуги, если у них есть виза. Это отличается от Новой Зеландии, где Закон о реформе проституции (2003) применяется исключительно для граждан (без виз) старше 18 лет для продажи сексуальных услуг, независимо от того, на улице или в публичном доме. Права секс-работников в Новой Зеландии должны быть гарантированы законодательством о трудоустройстве и правах человека. Возможно, следует упомянуть, что до легализации скандинавская модель рассматривалась, но отклонена парламентом после консультаций с секс-работниками и феминистками.

К европейскому подходу?

С отчетом в сентябре прошлого года, Европейский парламент попытался унифицировать проблему секс-бизнеса в странах ЕС. Среди других недавних событий в этом вопросе – резолюция 2014 года, принятая Европейским парламентом, в которой государствам-членам ЕС было рекомендовано принять скандинавскую модель, а в августе прошлого года решение Европейского суда по правам человека рассмотреть апелляцию секс-работников против французского закона о запрете секс-работы. Это последнее решение было хорошо воспринято, в частности, экспертами ООН и Глобальной сетью проектов по секс-работе, назвавших объявление суда «выдающейся победой».

И хотя, как подчеркнула Скилбрей, секс-работа сейчас обсуждается на европейском уровне больше, чем когда-либо, правда в том, что связь этой темы с уголовным правом в большинстве случаев делает ее подпадающей под национальную юрисдикцию. "Только когда проблемы считаются слишком транснациональными, ими можно управлять совместно", — добавляет профессор. По мнению исследователя, аргумент в пользу того, чтобы ЕС выработал коллективный жесткий правовой подход к секс-работе, обязательно будет связан с торговлей людьми и ее местом в европейской повестке дня.

В дополнение к этому «европейская гармонизация, возможно, не является хорошей идеей», по мнению Скилбрей, поскольку «между странами существуют серьезные различия в правовой культуре, квалификации полиции, взаимодействия с другими законами, взаимодействия с нормами в обществе, и есть хорошие основания считать, что политика оплаты прокуратуры, аналогичная на бумаге, не будет таковой в действии». Относительно опасностей разговоров о моделях регулирования, которые могут быть приняты повсеместно, Мишель Н. Джиннис добавляет, что, хотя и возможно, принятие одной модели в другом контексте, чем тот, в котором она возникла, «вероятно, необходимо будет, чтобы представления о сексс-работе изменились и были отражены в политике, а это совсем другой разговор».

Помимо вопроса "Как регулировать секс-работу?" странам ЕС, возможно, придется подумать, возможно ли вообще или полезно ли соглашение о регулировании для разных контекстов. В любом случае исследователи и международные организации склонны соглашаться в одном: при разработке политики по практике секс-роботы основное внимание должно быть уделено гендерному равенству и возможности гарантировать основные права человека.

Источник  https://www.thenewfederalist.eu/

Текст: Жасмин Нимреч, Мари Гиблер, Марина Видаль Рико

Фото: Fursov Dmytro/Getty Images, Zerbor & Chris_Temfe/Getty Images через Canva Pro