Исключение лиц, продающих сексуальные услуги, из программ по борьбе с последствиями пандемии COVID-19

Опыт полевых исследований в Норвегии, Финляндии, Швеции и Дании

В самом начале пандемии коронавируса несколько международных организаций здравоохранения заявили о необходимости включения маргинализированных групп в меры по борьбе с заболеванием. ЮНЭЙДС настоятельно призвала страны применять основанный на правах человека подход к борьбе с коронавирусом, и в рамках усилий, предпринимаемых в области профилактики ВИЧ, рекомендовала предпринять шаги для обеспечения того, чтобы все уязвимые группы были охвачены мерами, принимаемыми в борьбе с COVID-19. ЮНЭЙДС настоятельно призывает страны уделять особое внимание маргинализированным группам, таким, как лица, продающие сексуальные услуги и употребляющие наркотики, поскольку они особенно уязвимы в условиях пандемии.

Уязвимость лиц, продающих сексуальные услуги

Лица, продающие сексуальные услуги, не являются однородной группой. В эту группу входят представители всех полов и уровней маргинализации. Однако она является весьма уязвимой группой, поскольку торговля сексуальными услугами часто связана с различными факторами маргинализации, такими, как миграция, сексуальная ориентация, гендерная идентичность и низкий социально-экономический статус.

В Норвегии большинство лиц, продающих сексуальные услуги, являются мигрантами. Некоторые из них имеют статус постоянных жителей или гражданство; другие имеют туристические визы, в то время как другие по-прежнему находятся в Норвегии нелегально. Хотя продажа сексуальных услуг в Норвегии легальна, эта группа затрагивается уголовным правом в отношении третьих лиц, занимающихся проституцией, а также иммиграционным и налоговым законодательством.

Пандемия COVID-19 оказала серьезное воздействие на лиц, продающих сексуальные услуги, особенно в финансовом отношении. Многие из них сегодня находятся на грани голода и не имеют никакого финансового буфера.  Хотя некоторые продавцы сексуальных услуг зарегистрировались в налоговых органах и платят налог на свой заработок, большинство из них этого не делают. В результате они не имеют документально подтвержденных доходов и поэтому не могут получить доступ к пакетам финансовой помощи для владельцев малых предприятий, которые имелись в наличии во время кризиса. Те, кто находится в Норвегии временно или нелегально, не имеют доступа к какой-либо форме финансовой помощи.

Об этом отчете

В докладе рассматривается опыт исследования от организации Рго Sentret и от других организаций в Норвегии и в других странах Северной Европы в течении первых нескольких месяцев пандемии COVID-19. Используя рекомендации ЮНЭЙДС для стран о включении маргинализированных групп в меры по борьбе с болезнями в качестве отправной точки, мы поставили перед собой задачу определить, были ли лица, продающие сексуальные услуги, включены в меры по борьбе с пандемией на местном и национальном уровнях.

Основная цель этого отчета заключается в документировании работы поставщиков услуг во время кризиса как в отношении ограничений, обусловленных пандемией, так и в отношении их работы с пользователями услуг. Кроме того, мы связались с правозащитными организациями секс-работников, с тем чтобы задокументировать и включить в отчет также и их опыт.

Опыт Рго Sentret был собран в ходе собеседований с сотрудниками. Что касается других поставщиков услуг в Норвегии и в странах Северной Европы, то опросный лист был разослан по электронной почте, на который можно было ответить либо в письменной форме, либо по телефону или через Microsoft Team. Доклад был встречен с большим энтузиазмом норвежскими и северными поставщиками услуг. Аналогичное исследование было также направлено норвежским и скандинавским правозащитным организациям для лиц, продающих сексуальные услуги.

К числу норвежских поставщиков услуг, ответивших на вопросы нашего исследования, относятся следующие организации: Nadheim, Marita Women и Sykepleie på hjul в Осло; Prohjelpa и Shalam Women in Кристиансанде; Nadheim Trondheim и Uteseksjonen в Тронхейме, FRI в Бергене и Albertine в Ставангере.

В других странах Скандинавии на вопросы отвечали следующие организации: Mika в Гетеборге, Mika в Стокгольме, Evonhuset в Малме (все – Швеция), Reden Aarhus, Reden Odense, Reden-шелтер, Reden International и AmiAmi в Дании. В исследовании также принимала участие финская организация Pro-Tukipiste.

К числу правозащитных организаций предоставивших ответы, относятся PION (Норвегия), Sexarbejdernes interesseorganisation (Дания).

Данный Отчет не является исчерпывающим анализом; скорее это попытка суммировать усилия и опыт, которые были предприняты поставщиками услуг в первые дни пандемии COVID-19. Важно помнить, что пандемия все еще продолжается и что, хотя меры были смягчены, все еще существует необходимость в адекватной профилактике заболеваний и оказании помощи лицам, которые продают сексуальные услуги.

Резюме

Финансовые последствия мер по борьбе с пандемией COVID-19, легли тяжелым финансовым бременем на значительную часть населения Норвегии. Опыт, накопленный в связи с пандемией ВИЧ, свидетельствует о том, что маргинализированные и уязвимые группы населения должны привлекаться к участию в мероприятиях по эффективной борьбе с инфекционными заболеваниями и их профилактике. Однако для лиц, продающих сексуальные услуги, доступ к различным пакетам срочной финансовой помощи, финансируемой государством был крайне ограничен. С закрытыми границами и временным запретом на продажу сексуальных услуг продавцы сексуальных услуг оказались в крайне опасном положении. Норвежским властям мы настоятельно рекомендуем уточнить, предусматривает ли Закон о борьбе с инфекционными заболеваниями предоставление финансовой, жилищной помощи и содействия негражданам страны.

Рго Sentret оставался открытым на протяжении всей строгой изоляции. Мы адаптировали наши услуги к современным правилам борьбы с болезнями, чтобы поддерживать непрерывность предоставления наших услуг. Маргинальное положение, в котором оказываются лица, продающие сексуальные услуги, делает их еще более уязвимыми в условиях такого кризиса, как пандемия. Доступ к медицинскому и социальному обслуживанию для многих ограничен или вообще отсутствует, особенно в связи с тем, что большинство из них не являются гражданами страны. Потребность в информационной и социальной поддержке в это время была огромной, равно как и в такой необходимой помощи, как пакеты чрезвычайной продовольственной помощи.

Большинство норвежских поставщиков услуг для целевой группы сотрудничали и обменивались информацией с другими поставщиками в период кризиса. Все согласны с тем, что органы власти как на местном, так и на национальном уровне не смогли удовлетворить конкретные потребности лиц, продающих сексуальные услуги.

В отличие от других уязвимых групп, таких, как лица, употребляющие наркотики, местные и национальные власти хранят оглушительное молчание в отношении лиц, продающих сексуальные услуги. Таким образом, ответственность за выявление, разъяснение и представление информации о данной целевой группе лежит главным образом на поставщиках услуг.

Последствия кризиса серьезно сказались как на предоставлении услуг, так и на жизни людей, которые продают сексуальные услуги и в других странах Северной Европы. Все провайдеры услуг Северной Европы заявляют, что они были вынуждены снизить свою доступность для пользователей услуг. Вместе с тем картографирование также свидетельствует о том, что услуги могут быть адаптированы к нынешней ситуации благодаря расширению их доступности с помощью телефонной связи, расширению онлайн присутствия, распределению продовольственных пайков и т.д.

Хотя серьезность блокировок и правовой статус проституции различаются в разных странах Северной Европы, поставщики услуг сообщают об удивительно схожей ситуации для своих пользователей. Неудивительно, что кризис усугубил уязвимость и без того уязвимого населения.

Заключительные замечания

Пандемия COVID-19, несомненно, является самым значительным кризисом нашего времени. Она затронула экономику, свободу передвижения и собраний. Считается, что данный вирус не является дискриминационным, но теперь мы знаем, что это не совсем верно.

Лица, продающие сексуальные услуги, не являются однородной группой, однако их объединяет то, что они в той или иной степени маргинализированы. Как показано в настоящем докладе, эта группа была в основном исключена из усилий по профилактике и лечению заболеваний в Норвегии и странах Северной Европы, в то время как другие уязвимые группы были охвачены этими мероприятиями и с ними проводились консультации. По сравнению, например, с мерами, принимаемыми в отношении лиц, употребляющих наркотики, наблюдается разительная разница. В данном случае организации-партнеры и поставщики услуг участвовали в стратегическом планировании и были выделены чрезвычайные средства для удовлетворения потребностей группы. Однако лица, продающие сексуальные услуги, повсеместно встречают безразличие и оглушительное молчание со стороны властей.

В соответствии с норвежским законодательством об инфекционных заболеваниях контроль и профилактика заболеваний распространяются на всех лиц внутри страны, независимо от статуса проживания. Поразительно, что лица, которые продают секс, были исключены из каких-либо государственных вмешательств, особенно в связи с тем, что они являются группой с частыми контактами, в результате чего они подвергаются высокому риску заражения. Полное отсутствие назначенной финансовой помощи для группы подтолкнуло группу к продолжению продажи секса со значительным личным риском. Это не только человеческая трагедия, но и нарушение норвежского законодательства об инфекционных заболеваниях.

Неудивительно, что именно наиболее уязвимая группа в наибольшей степени пострадала от мер, принятых с целью остановить коронавирус. Мигранты, особенно не имеющие документов или имеющих временные визы, остались без каких-либо средств для поддержания себя за пределами продолжения продажи секса. Зачастую единственным доступным видом помощи была финансовая помощь для поездок домой, но даже она не была доступна во всех скандинавских странах. Кроме того, для лиц, которые являются гражданами или имеют вид на жительство, доступ к финансовой помощи оказался трудным, несмотря на обещания государства упростить процедуры подачи заявок и снизить требования к документации.

Положение лиц, продающих сексуальные услуги, удивительно схоже во всех странах Северной Европы. Ни в одной из этих стран не предпринимались целенаправленные усилия в отношении этой группы и правовой статус проституции, как представляется, никак не повлиял на результаты. В Дании, где продажа сексуальных услуг является законной и налоги должны уплачиваться с доходов, пакеты финансовой помощи, предназначенные для внештатных работников и владельцев малых предприятий, не включают в себя продавцов сексуальных услуг, хотя теоретически они должны это делать.

Весьма маловероятно, что это единственная пандемия, с которой мы столкнемся за нашу жизнь. Несмотря на то, что ЮНЭЙДС настоятельно призывает государства включить маргинализированные группы в деятельность по профилактике заболеваний, этого не происходит, когда речь идет о лицах, продающих сексуальные услуги. Надеемся, что наш опыт будет способствовать лучшему контролю и профилактике заболеваний в будущих пандемиях. Ведь по сути пандемия COVID-19 была только генеральной репетицией.

Организация Рго Sentret является поставщиком медицинских и социальных услуг в муниципалитете Осло для лиц, продающих сексуальные услуги, а также национальным экспертным центром по вопросам проституции. Этот отчет был создан Астрид Ренланд, Идой Кок и Уллой Бьерндаль.