Каково восприятие общественностью проблемы торговли людьми в Великобритании, Венгрии и Украине

В этой статье приводится краткое изложение исследования, проведенного для изучения общественной осведомленности и восприятия проблемы торговли людьми в Великобритании, Венгрии и Украине. В связи с отсутствием надежных эмпирических данных по этому вопросу, исследование опирается на репрезентативные национальные опросы общественного мнения для оценки степени осведомленности общественности о том, что представляет из себя феномен торговли людьми, источников знаний, лежащих в основе этой осведомленности и отношения респондентов к ключевым аспектам торговли людьми, как это предусмотрено в международных и соответствующих национальных правовых и политических рамках и дискурсах.

Концептуально эта статья подкрепляет недавние призывы к смене парадигмы политик и месседжей в СМИ от понимания торговли людьми как феномена преступности и жертвенности, к проблеме, прежде всего, прав человека, связанной с более широкими вопросами устойчивого развития и социальной справедливости.

Методологически данное исследование подчеркивает роль опросов общественного мнения как меры эффективности для воздействия кампаний по борьбе с торговлей людьми. В практическом плане в статье представлен набор данных, которые могут быть полезны для политиков, активистов по борьбе с торговлей людьми и для национальных СМИ при разработке эффективных кампаний и мероприятий по повышению осведомленности.

В начале исследования излагается контекст проблематики, в котором формировались прошлые призывы к повышению осведомленности в борьбе с торговлей людьми без предоставления каких-либо средств для оценки необходимости таких кампаний, их содержания и, наконец, их эффективности. Затем в ней описывается методология, используемая для получения общего представления о понимании торговли людьми в трех европейских странах: Великобритании, Венгрии и Украине. Далее в исследовании представляются результаты репрезентативных опросов, выявляющих пробелы в знаниях среди широкой общественности в этих странах. В заключении приводится ряд рекомендаций, которые могут послужить основой для будущих исследований, а также политических и практических программ в области борьбы с торговлей людьми.

Контекст проблематики

В 2015 году Европейская комиссия опубликовала доклад о содержании и воздействии инициатив по профилактике торговли людьми в Европе. Исследование было проведено компанией «Делойт»  от имени Европейской комиссии для «систематической оценки [среди прочих мероприятий] воздействия инициатив по предотвращению торговли людьми, в частности деятельности по повышению осведомленности (в том числе онлайн)». Около 85% проектов, оцененных в исследовании, касались мер по информированию и повышению осведомленности. В отчете отмечены значительные пробелы в оценке эффективности таких инициатив, и предполагается, что проекты, как правило, сосредоточены на мониторинге, а не на оценке воздействия. В отчете отмечается отсутствие «универсального золотого стандарта для (инициатив по борьбе с торговлей людьми/anti-THB initiatives), который должен быть осуществлен особенно эффективным и действенным образом«, что приводит к ситуации, когда «… кампании в средствах массовой информации могут повысить осведомленность людей о проблемах торговли людьми, но это не обязательно приведет к изменениям в повседневном и культурном поведении людей, приводящем их к бойкотированию труда и услуг, полученных в результате эксплуатации, или к активному мониторингу случаев торговли людьми в их среде».

Одно из проблемных допущений, заложенных в приведенном выше сообщении и, возможно, отражающее собственное утверждение доклада об отсутствии «универсального золотого стандарта», заключается в том, что бойкотирование труда и услуг, производимых с участием эксплуатируемого труда, неизбежно приведет к меньшей зависимости от такого труда без изменения структурных отношений трудовой эксплуатации в контексте все более глобализирующихся неолиберальных экономик.

В декабре 2018 года Европейская комиссия опубликовала свой второй доклад о прогрессе, достигнутом в борьбе с торговлей людьми. Разрабатывая комплекс мер по борьбе с «культурой безнаказанности и [предотвращением] торговли людьми», доклад отводит особую роль представителям широкой общественности, поскольку предполагается, что повышение уровня информированности будет «нацелено на удовлетворение потребностей в услугах, предоставляемых жертвами торговли людьми», и подчеркивается необходимость «кампаний или образовательных программ, направленных на снижение спроса на сексуальную эксплуатацию».

Несмотря на то, что меры по повышению осведомленности были определены в качестве приоритетных, в докладе не было дано понимания, на какой тип осведомленности он ссылался:

— на осведомленность, направленную на предотвращение того, чтобы ничего не подозревающие граждане становились жертвами (в контексте, где почти половина из сообщенных жертв [44%] были Граждане ЕС);

— на информирование, направленное на то, чтобы дать возможность широкой общественности распознавать и сообщать о предполагаемых случаях торговли людьми или трудовой эксплуатации;

— или на информирование, направленное на то, чтобы превратить широкую общественность в «ответственных» граждан-потребителей, ставящих под сомнение человеческую стоимость товаров и услуг, и требующих корректирующих действий со стороны правительств.

 Кроме того, основной смысл призыва к большему повышению осведомленности заключается в том, что нынешние уровни осведомленности общественности не достигают должного (хотя конечные цели повышения осведомленности редко указываются), и, следовательно, требуется больше повышения осведомленности.  Однако, мало что известно о том, в какой степени широкая общественность осведомлена о том, что такое торговля людьми, превращается ли осознание в какое-либо значимое действие, и кто формирует общественное понимание о торговле людьми.

Представленное ниже исследование было проведено в 2013–2014 годах — в преддверии отчетного периода второго доклада Европейской комиссии (охватывающего период 2015–2016 годов). Оно опиралось на репрезентативные опросы общественного мнения в Великобритании, Венгрии и Украине, которые остаются одним из маршрутов незаконного оборота из Восточной в Центральную и Западную Европу. Ключевой вывод этого исследования заключается в том, что, хотя большинство граждан в целом знают о том, что такое торговля людьми и рассматривают ее как проблему преступности (а не более общей проблемой прав человека), они не считают ее проблемой, которая влияет на них напрямую.

Несмотря на меньшинство, значительное количество респондентов в этих трех странах не смогли объяснить, что такое торговля людьми. Этот вывод поднимает вопрос о том, в какой степени такой недостаток знаний может подвергнуть граждан риску стать жертвами торговли людьми или лишить их возможности сообщать о жертвах в повседневной жизни?

Несмотря на ряд методологических и концептуальных ограничений, в том числе относительно «срока годности» опросов общественного мнения, анализ исследования представленный в этом документе отвечает на два следующих широких вопроса:

а) Что широкая общественность знает о торговле людьми и каково ее отношение к данному явлению?

б) Что в общественном понимании влияет на исключение проблемности торговли людьми?

Полное исследование находится по этой ссылке

Исследование подготовлено Кирилом Шараповым, доцентом кафедры прикладных социальных наук в Edinburgh Napier University.

Опубликовано Anti-Trafficking Review, issue 13, 2019, pp. 30-49, https://doi.org/10.14197/atr.201219133