Эксклюзивное исследование NZPC: «Увеличилось ли насилие после декриминализации секс-работы в Новой Зеландии? Ответ на заявления Модели Равенства»

Предлагаем вашему вниманию новое исследование Новозеландской правозащитной организации секс-работников NZPC: Aotearoa New Zealand Sex Workers Collective, которое оспаривает заявления американской организации Equality Model о том, что насилие в отношении секс-работников не уменьшилось после декриминализации секс-работы в Новой Зеландии.

Авторы исследования:

Дама Кэтрин Хили (Dame Catherine Healy), Национальный координатор NZPC: Aotearoa New Zealand Sex Workers Collective;

Калум Беннаки (Calum Bennachie), Доктор философии, Руководитель отдела исследований NZPC: Aotearoa New Zealand Sex Workers Collective.

Дата завершения исследования: 27 мая 2021 года.

Данное исследование проведено по запросу БО «Легалайф-Украина».

Оригинал исследования на английском языке находится по ссылке здесь

«Увеличилось ли насилие после декриминализации секс-работы в Новой Зеландии? Ответ на заявления Модели Равенства»

Equality Model, американская организация, выступающая за принятие шведской модели политики в области проституции, сделала несколько заявлений в отношении Новозеландской Модели Декриминализации (New Zealand’s model of decriminalisation) и в отношении декриминализации в целом (Equality Model, 2020). Есть несколько других подобных организаций, которые также поддерживают репрессивную (Östergren, 2017) шведскую модель и используют те же аргументы. Они утверждают, что насилие в отношении секс-работников не уменьшилось после декриминализации секс-работы в Новой Зеландии, где действует интегративная политика (Östergren, 2017). (Östergren, 2017 Предотвращение Эксплуатации и Торговли в Сфере Секс-Работы. Июнь 2017 г. [DOI: 10.13140 / RG.2.2.20816.97283] Проект: DemandAT / Авторы: Petra AC Östergren).

В настоящем документе мы исследуем, вопрос о том, что в действительности показывают нам исследования в связи с данными заявлениями Модели Равенства и аналогичных организаций.

Существует ряд исследований, которые можно использовать для анализа этих утверждений. Хотя данные от Л. Пламридж и Г. Абель (Plumridge and Abel) были опубликованы в 2001 году, они были получены в 1999 году от 303 секс-работниц в г. Крайстчерче (Новая Зеландия).  Это исследование было проведено за четыре года до декриминализации секс-работы в Новой Зеландии и поэтому эти данные устанавливают исходный уровень насилия в отношении секс-работников в Новой Зеландии до декриминализации. (Plumridge and Abel (2001) — исследования Л. Пламридж и Г. Абель «Сегментированная» секс-индустрия в Новой Зеландии: сексуальная и личная безопасность женщин-секс-работников». Цель исследования: Оценить различия в личных обстоятельствах, подверженности риску и принятии риска среди секс-работников женского пола в различных секторах секс-индустрии Новой Зеландии в отношении вопросов сексуальной безопасности, употребления наркотиков, насилия и принуждения). Данные для Abel, Fitzgerald and Brunton (2007) были собраны в период с середины 2006-го по середину 2007 года у 772 секс-работников женского, мужского пола, а также у трансгендеров в 5 центрах Новой Зеландии. В то время это была одна из крупнейших выборок секс-работников в исследовательском проекте. Диссертация Джиллиан Абель (2010) также опирается на эти данные. Эти данные можно использовать для сравнения с исходными данными после декриминализации.

В соответствии с положением Закона о реформе сферы сексуальных услуг 2003 года (PRA) был создан Комитет по пересмотру законодательства о проституции (PLRC). В соответствии с этим положением Закон должен быть пересмотрен в течение пяти лет, с тем чтобы определить его воздействие на секс-работников. В состав PLRC входили бывший комиссар полиции, люди религиозных убеждений, представители министерств и государственных ведомств, представители неправительственных организаций и представители NZPC. Все представители должны были быть назначены соответствующим министром, например, Министром Юстиции, Министром Здравоохранения, Министром Местного Самоуправления и т. д. Комитет представлял отчеты как в 2004 году, так и в 2008 году. Отчет 2004 года установил исходный уровень для событий после декриминализации, с чем можно сравнить отчет 2008 года.

В доклад Комитета за 2008 год включены данные, полученные от Абеля, Фицджеральда и Брунтона (2007) и других ученых из Исследовательского центра преступности и правосудия при Университете Виктории в Веллингтоне (CJRC — Crime and Justice Research Centre at Victoria University of Wellington), а также данные, полученные самим Комитетом во время встреч с секс-работниками и другими людьми, вовлеченными в секс-бизнес в Новой Зеландии. Отчет PLRC (PLRC — Report of the Prostitution Law Review Committee on the Operation of the Prostitution Reform Act 2003), используется в Модели Равенства 2020 года для того, чтобы попытаться доказать свои утверждения.

Все исследователи: и Пламридж и Абель (2001), а так же Абель, Фицджеральд и Брантон (2007) задавали вопросы о различных типах насилия.

Таблица 1: Сравнение уровней насилия до декриминализации (2001 г.-1) и после декриминализации (2007 г.- 2)

1 Пламридж и Абель, 2001 г.           2 Абель, Фицджеральд и Брантон, 2007 г.

Как видно из Таблицы 1, по каждому показателю насильственных действий в отношении секс-работников женского пола в Крайстчерче в 1999 г., когда задавался этот вопрос, и аналогичный вопрос в отношении всех секс-работников в пяти центрах Новой Зеландии в 2007 г., при сравнении этих показателей наблюдалось их снижение за период после декриминализации.

Модель Равенства утверждает, что «уровень насилия не уменьшился, когда секс-торговля была легализована». Секс-работа была декриминализована в Новой Зеландии, а не легализована, но после декриминализации уровень насилия в действительности уменьшился. Таким образом, утверждения Модели Равенства ложны.

По опыту NZPC, сегодня секс-работники с большей вероятностью будут сообщать о проблемах властям, чем до декриминализации, и поэтому с большей вероятностью будут добиваться правосудия за правонарушения против них. Однако, чтобы проверить, являются ли секс-работники более склонными сообщать о проблемах властям, можно вновь сравнить данные Пламриджа и Абеля (2001) и Абеля, Фитцджеральда и Брантона (2007).

Таблица 2: Мнения секс-работников, отражающие отношение к ним сотрудников полиции — только респонденты из Крайстчерча

1 Пламридж и Абель, 2001 г.    2 Абель, Фицджеральд и Брантон, 2007 г.

Хотя на национальном уровне не было большой разницы между воспринимаемыми мнениями, в 1999 г. 18,2% женщин секс-работниц в Крайстчерче считали, что большая часть полиции заботится об их безопасности.  В 2007 году этот показатель увеличился для женщин-секс-работников в Крайстчерче на 2,6%. Тем не менее, хотя это небольшой прирост, однако 57,3% респондентов считают, что отношение полиции к секс-работникам улучшилось после декриминализации. Среди уличных секс-работников по всей стране 65,8% респондентов верили в это, а среди секс-работников в Крайстчерче 61,2% считали, что отношение полиции к секс-работникам улучшилось после декриминализации. Это указывает на то, что секс-работники с большей вероятностью будут сообщать о насилии в отношении них, поскольку их доверие к полиции возросло. Более того, интервью CJRC для PLRC показали, что большинство этих ключевых информантов «считали, что секс-работники с большей вероятностью будут сообщать о случаях насилия в полицию» (PLRC, 2008, стр. 14). Equality Model (2020), использующая отчет PLRC, утверждает, что секс-работники «не будут чаще сообщать властям о насилии, с которым они столкнулись» после декриминализации. Это опять-таки ложь, и это утверждение противоречит результатам исследования, на которое они ссылаются.

Недавние события показывают, что секс-работники более охотно жалуются, чтобы защитить свои права и уменьшить насилие. Например, в 2014 году Трибунал по надзору за соблюдением прав человека вынес решение в пользу секс-работницы, которая жаловалась в Комиссию по правам человека на то, что оператор публичного дома, в котором она работала, сексуально домогался ее. После расследования Суд по надзору за соблюдением прав человека вынес решение в ее пользу, признав тот факт, что метод общения, использованный оператором, представляет собой сексуальное домогательство, и присудил ей 25 000 долларов компенсации (DML v Montgomery, 2014). Кроме того, в 2020 году директор по рассмотрению Дел в Области Прав Человека Майкл Тимминс объявил в пресс-релизе, что между секс-работником, подавшим иск о сексуальных домогательствах, и другим оператором публичного дома (Timmins, 2020) было достигнуто досудебное соглашение с шестизначной суммой.

Хотя общепринято, что об изнасиловании сложно сообщать в полицию, секс-работница пошла дальше и сообщила о случае изнасилования путем скрытного жульничества (stealthing). Она согласилась на секс с презервативом, но человек, притворившийся клиентом, снял презерватив. В первый раз она поймала его, отругала, напомнила ему о законе и возобновила обслуживание. Однако, несмотря на то, что его предупредили и сказали, что ему грозит судебное преследование, он снова снял презерватив. Как только она это обнаружила, секс-работница подала жалобу в полицию, которая привлекла мужчину к ответственности по обвинению в изнасиловании. Мужчина был осужден и приговорен к лишению свободы. Поскольку этот человек является иммигрантом по рабочей визе, ему грозит депортация по истечении срока наказания (Harris, 2020a).  Анализ вынесенного приговора свидетельствует о том, что обвинительный приговор был вынесен именно в силу того, как составлен Закон о реформировании сферы сексуальных услуг (Harris, 2020b).

Тем не менее, признается, что некоторые люди действительно считают, что трудно сообщать о случаях насилия или других инцидентах в полицию и другие органы власти. Как отмечает Комитет по Рассмотрению Законодательства о Проституции (PLRC), «стигматизация играет ключевую роль в отказе от предоставления информации о происшествиях» (PLRC, 2008, стр. 58). Кампании, подобные тем, которые проводятся в рамках Модели Равенства, в которых повторяется ложь, а не факты, являются ключевой движущей силой этой стигматизации.

Одним из показателей чувства безопасности для секс-работников является чувство того, что они могут отказать клиенту. В 1999 г., в течение 12 месяцев до исследования,  37% частных работников в Крайстчерче считали, что они могут отказать клиенту. В 2007 году этот показатель увеличился почти вдвое, — до 62%. Еще одним показателем того, насколько безопасно секс-работники чувствуют себя, является то, насколько в действительности они отказывают клиенту. В 1999 году за 12 месяцев, предшествовавших проведению исследования,  47% работникам удалось фактически отказать клиенту, в то время как в 2007 году этот показатель увеличился до 68%. Модель Равенства утверждает, что секс-работники не «сообщали о том, что чувствуют себя в большей безопасности» после декриминализации секс-работы в Новой Зеландии. И вновь данные показывают, что это утверждение является ложью.

Модель Равенства и другие подобные организации в своих утверждениях часто оперируют вырванными из контекста отчета PLRC фразами или демонстративно неверно его цитируют. При этом они постоянно игнорируют реальные выводы отчета PLRC (2008):

«секс-индустрия не увеличилась в размерах, и многие социальные бедствия, предсказанные теми, кто выступал против декриминализации секс-работы, не подтвердились в реальности. В целом PRA была эффективна в достижении своей цели, и Комитет уверен, что подавляющее большинство людей, вовлеченных в секс-индустрию, живут в условиях PRA лучше, чем раньше».

Мы придерживаемся этого вывода.

NZPC: Aotearoa New Zealand Sex Workers Collective

Библиография

Abel, Gillian, (2010). Decriminalisation: A harm minimisation and human rights approach to regulating sex work. Christchurch, (NZ): Author, a thesis submitted for the degree of Doctor of Philosophy of the University of Otago, Dunedin, New Zealand. Available from: https://ourarchive.otago.ac.nz/handle/10523/3362, last accessed 25 May 2021.

Abel, Gillian, Lisa Fitzgerald and Cheryl Brunton, (2007). The impact of the Prostitution Reform Act on the health and safety practices of sex workers: Report to the Prostitution Law Review Committee. Christchurch, (NZ): University of Otago. Available from: https://www.otago.ac.nz/christchurch/otago018607.pdf, last accessed 25 May 2021.

DML v Montgomery [2014] NZHRRT 6 (12 February 2014). Available from http://www.nzlii.org/cgi-bin/sinodisp/nz/cases/NZHRRT/2014/6.html, last accessed 25 May 2021.

Equality Model, (2020). What is theequality model?And why is its adoption in the United States so vital? Available from https://www.equalitymodelus.org/why-the-equality-model/, last accessed 25 May 2021.

Harris, Katie, (2021a). Man sentenced to jail for rape after removing condom without consent, New Zealand Herald, 22 April 2021. Available from https://www.nzherald.co.nz/nz/man-sentenced-to-jail-for-rape-after-removing-condom-without-consent/NVRGH4GJNZLIEKSENRIDUHZJMI/, last accessed on 25 May 2021.

Harris, Katie, (2021b). Analysis: Rape conviction after a man ‘stealthed’ may not be silver bullet for victims, New Zealand Herald, 19 May 2021. Available from https://www.nzherald.co.nz/nz/analysis-rape-conviction-after-a-man-stealthed-may-not-be-silver-bullet-for-victims/57Z43JNYBD7UJWTS2XPSPS6WMY/, last accessed 25 May 2021.

Justice and Electoral Committee, (2014). Petition 2011/60 of Elizabeth Subritzky on behalf of Freedom from Sexual Exploitation: Report of the Justice and Electoral Committee. Wellington, (NZ): Parliament. Available from https://www.parliament.nz/resource/en-nz/51DBSCH_SCR60581_1/95190bf6f5fbb90788c965862fa2e9d1ecf8ca84, last accessed 25 May 2021.

Östergren, Petra, (2017). From Zero-Tolerance to Full Integration: Rethinking Prostitution Policies. Vienna, (AT): DemandAT. Available from http://www.demandat.eu/sites/default/files/DemandAT_WP10_ProstitutionPoliciesTypology_June2017_0.pdf, last accessed 25 May 2021.

Plumridge, Libby and Gillian Abel, (2001). A ‘segmented’ sex industry in New Zealand: sexual and personal safety of female sex workers, Australia and New Zealand Journal of Public Health 2001; 25: 78- 83. Available from: https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/11297308/, last accessed 25 May 2021.

Prostitution Law Review Committee, (2008). Report of the Prostitution Law Review Committee on the Operation of the Prostitution Reform Act 2003. Wellington, (NZ): Government Print. Available from: https://prostitutescollective.net/wp-content/uploads/2016/10/report-of-the-nz-prostitution-law-committee-2008.pdf, last accessed 25 May 2021.

Timmins, Michael, (2020). Settlement on Sexual Harassment Proceedings, Scoop Politics, 14 December 2021. Available from https://www.scoop.co.nz/stories/PO2012/S00119/settlement-on-sexual-harassment-proceedings.htm, last accessed 25 May 2021.