Министерство юстиции ЮАР озвучило план имплементации декриминализации секс-работы

2022 год стал во многом переломным в сфере борьбы секс-работников за свои права. После нескольких лет упорной борьбы секс-работники и их союзники во всем мире добились впечатляющих успехов – в первой половине 2022 года секс-работа была декриминализирована в Бельгии и в одном из самых крупных штатов Австралии — в штате Виктория со столицей в Мельбурне. В второй половине года прозвучали серьезные заявления правительств Индии и Камбоджи в защиту прав секс-работников. И, наконец, в декабре 2022 года правительство ЮАР заявило о намерении декриминализировать секс-работу и изменить законодательство, принятое еще во времена апартеида.

В январе 2023 года Министерство юстиции ЮАР опубликовало четкий план имплементации изменений в законодательство. Предлагаем вашему вниманию аналитическую статью активисток борьбы за права секс-работников ЮАР о том, почему данный план очень важен для сообщества секс-работников. Озвученная в этой статье аргументация может служить примером для активистов Украины и может помочь в отстаивании прав секс-работников в процессе разворачивающейся дискуссии о будущем правовом регулировании секс-работы в Украине.

Южная Африка: Изменение закона о секс-работе спасет жизни, мы должны это четко осознавать

В декабре 2022 года министр юстиции ЮАР Рональд Ламола инициировал процесс участия общественности в отношении законов, регулирующих секс-работу в Южной Африке. Кабинет министров ЮАР одобрил публикацию законопроекта о внесении поправок в Уголовный закон (Сексуальные Преступления и Связанные с Ними Вопросы (Sexual Offences and Related Matters)) и в Закон о Поправках, 2022 года — для общественного обсуждения.

Законопроект очень короткий — всего четыре страницы. Но если он станет Законом, он сделает что-то совершенно экстраординарное — он полностью декриминализует секс-работу и сделает Южную Африку второй страной в мире, сделавшей это, после Новой Зеландии. (если быть точным, то 4-й – после Новой Зеландии, трех штатов Австралии и Бельгии – прим ред)

Защитники здоровья и прав человека, секс-работники и союзники секс-работников ЮАР ликуют.

Но они знают, что впереди еще долгий путь.

План имплементации изменений в законодательство

План имплементации предусматривает двухэтапный процесс реформы законодательства ЮАР о секс-работе. Во-первых, в национальное законодательство, регулирующее секс-работу, будут внесены поправки, чтобы отменить уголовное наказание за секс-работу (текущий законопроект), за которым последует более поздний процесс регулирования отрасли. Первый шаг может занять много времени.

На данный момент у общественности есть время до конца января 2023 года, чтобы представить комментарии к действующей редакции законопроекта. Затем департамент будет использовать эти комментарии для внесения изменений в законопроект, если это необходимо. Затем пересмотренный законопроект будет внесен в парламент, опубликован в правительственном вестнике для общественного обсуждения, обсужден в парламенте, а затем поставлен на голосование. Формулировка законопроекта еще может измениться в ходе этих парламентских процессов.

Содержание законопроекта прямолинейно.

Он удаляет положения как из Закона о Сексуальных Преступлениях (Sexual Offences Act), так и из Закона о Внесении Поправок в Уголовный Закон (Сексуальные Преступления и Связанные с Ними Вопросы) (Criminal Law (Sexual Offences and Related Matters) Amendment Act ), которые объявляют незаконными покупку или продажу сексуальных услуг. Он также отменяет судимости людей, которые были привлечены к ответственности в соответствии с этими законами.

Почему эти правовые изменения так важны и почему некоторые группы так яростно сопротивляются им?

Доказательства общественного здравоохранения в пользу декриминализации секс-работы неопровержимы.

Один из самых болезненных уроков, которые преподала нам эпидемия СПИДа за последние 40 лет, заключается в том, что уголовное право не имеет места в отношении секса по обоюдному согласию взрослых. В тех случаях, когда его применяли, чтобы прекратить занятия сексом или заставить людей заниматься сексом определенным образом или с определенными людьми, оно стигматизировало людей и расширяло предрассудки — иногда очень жестоко. Это увеличивало риск передачи ВИЧ, отталкивая людей от медицинских и социальных служб и, в конечном счете, провоцировало и углубляло кризис эпидемии СПИДа. К сожалению, подобные запреты все еще имеет место во многих странах, которые криминализируют секс вне брака, ЛГБТИ-группы и/или секс-работу.

Что касается секс-работы и ВИЧ, исследования вновь и вновь показывают, что криминализация любого аспекта секс-работы подвергает секс-работников и клиентов риску заражения ВИЧ и другими заболеваниями, усиливает предубеждения и заставляет уязвимые группы отказываться от доступа к медицинской и образовательной поддержке при одновременном росте насилия, похищений, коррупции и пыток в отношении секс-работников. Исследования показали, что ошеломляющие 70% секс-работниц подвергались насилию, причем более половины из них были изнасилованы в прошлом году. Все это оказывает влияние на здоровье населения Южной Африки — как физическое, так и психическое.

Отмена всех уголовных наказаний станет первым шагом в решении этих проблем. Исследование показало, что декриминализация секс-работы может предотвратить 33-46% случаев заражения ВИЧ среди секс-работниц за 10 лет. В контексте Южной Африки, где секс-работницы имеют «чрезвычайно высокий уровень заболеваемости ВИЧ» и распространенность ВИЧ в разных регионах составляет от 39 до 89%, декриминализация окажет огромное позитивное влияние.

Первая политика Южной Африки по СПИДу в 1994 году признала этот вред и рекомендовала декриминализацию. Тридцать лет спустя некоторые из национальных политик Южной Африки в отношении ВИЧ и действующий «Национальный Стратегический План по Борьбе с Гендерным Насилием и Фемицидом» (National Strategic Plan on Gender Based Violence and Femicide (GBVF)) предписывают правительству отменить уголовное законодательство в отношении секс-работы.

Возможно, никакое другое отдельное структурное вмешательство не оказало бы столь сильного воздействия на ВИЧ и гендерное насилие в Южной Африке, тем более, что его реализация практически ничего не стоит — первоначально достаточно просто изъять несколько предложений из сводов законов.

Некоторые религиозные группы и группы по защите прав женщин не убеждены этими доказательствами

Некоторые считают, что секс ради вознаграждения является неправильным/аморальным/греховным и противоречит их личным или религиозным убеждениям, и что для запрета определенных сексуальных отношений следует применять уголовное законодательство. Другие считают, что у секс-работников нет свободы действий или выбора и что секс-работа по своей сути является эксплуататорской и унижающей достоинство. Некоторые даже утверждают, что декриминализация секс-работы приведет к взрывному росту секс-индустрии и увеличению торговли людьми, изнасилований и жестокого обращения с детьми.

Противники декриминализации часто считают, что секс-работа должна оставаться полностью криминализованной, несмотря на доказательства обилия вреда, который это приносит. В качестве альтернативы они утверждают, что криминализовать следует только клиентов, в то время как секс-работников «реабилитируют» и предложат альтернативные формы занятости (так называемая «Скандинавская Модель» (‘Nordic Model’)).

Эти аргументы не полностью противоречат материальным реалиям ошеломляющего уровня безработицы и бедности в Южной Африке, а также ее конституционным ценностям. Религиозные убеждения и сексуальный морализм не должны автоматически составлять основу южноафриканского законодательства — это должны делать принципы прав человека и доказательства. Ни уголовный закон, ни государство не должны пытаться вмешиваться в личную сексуальную жизнь взрослых по обоюдному согласию.

Секс-работа по своей сути не унизительна, как утверждают многие Карцеральные феминистки

Секс-работники предоставляют услугу тем, кто хочет ее купить, и, предоставляя эту услугу, они финансово поддерживают себя и своих иждивенцев — точно так же, как миллиарды поставщиков услуг в других секторах по всему миру. Это может быть не работа, которая им особенно нравится, но это стратегия получения средств к существованию, которую они выбирают из ограниченного набора вариантов, как и многие, многие другие. Что делает секс-работу опасной и эксплуататорской, так это уголовные законы, которые регулируют ее и укрепляют предрассудки людей, а не сама секс-работа. Этот вред сохраняется, даже если вы лишь частично декриминализируете секс-работу (например, сохраните уголовный закон, преследующий клиентов секс-работников).

Секс-индустрия Новой Зеландии служит полезным примером опасениям по поводу роста социальных проблем после того, как секс-работа перестает быть незаконной. Новая Зеландия декриминализовала секс-работу в 2003 году, и, вопреки распространенным опасениям, после реформы законодательства число секс-работников не увеличилось. На самом деле секс-работники сообщили, что чувствуют себя в большей безопасности и могут рассчитывать на защиту полиции (а не на судебное преследование). Вопреки тому, чего некоторые опасались, секс-работники могут стать союзниками правоохранительных органов в выявлении потенциальных жертв торговли людьми и сексуальной эксплуатации детей и облегчить им доступ к юридической и социальной помощи, если они того пожелают.

В заключение, у нас в ЮАР действующий уголовный закон о секс-работе, созданный во времена апартеида, сделал особенно маргинализированные и малообеспеченные группы в Южной Африке более уязвимыми к насилию, болезням и жестокости, возводя и укрепляя барьеры, мешающие заботе о них и их поддержке. Пандемия COVID-19 усугубила этот вред. Поэтому нет смысла спорить о том, чтобы придерживаться действующего нарушенного закона.

Нынешняя правовая база не искоренила секс-работу (если это действительно было намерением), а только сделала секс-работу более опасной, секс-работников более уязвимыми и способствовала распространению ВИЧ.

Этот закон необходимо срочно изменить, и Министерство юстиции ЮАР похвально прислушалось к призывам секс-работников изменить закон. Настало время довести до конца этот спасительный процесс.

Текст Марисе Рихтер (Marlise Richter) и Памела Чакувинга (Pamela Chakuvinga)

Марисе Рихтер — научная сотрудница Инициативы справедливости в отношении здоровья и почетная научная сотрудница Африканского центра миграции и общества Университета Витса. Она была соучредительницей Коалиции Асийки за декриминализацию секс-работы и входила в состав Совета национального движения секс-работников Сисонке с 2017 по 2022 год.

Памела Чакувинга — помощница координатора национального движения Сисонке (Sisonke National Movement)

Статья опубликована 27 января 2023 года на портале allafrica.com