Проблемы с правительственным пересмотром нового Закона о секс-работе в Канаде

В этом году, после почти трехлетней (!) задержки в Канаде прошли общественные слушания по пересмотру законодательства о секс-работе. PIVOT legal society – общественная юридическая адвокационная организация из Ванкувера, занимающаяся защитой прав маргинализированных групп граждан Канады, опубликовала 8 июля 2022 года свой анализ итогов слушаний.

В 2014 году после решения Верховного суда Бедфорда федеральное правительство Канады приняло законопроект C-36, «Закон о Защите Сообществ и Эксплуатируемых Лиц» (“PCEPA”), фактически продолжающий криминализацию и стигматизацию секс-работников.

Закон PCEPA был принят с параллельным требованием от федерального правительства Канады пересмотреть этот новый набор законов о «проституции» через пять лет после принятия законопроекта. Таким образом, рассмотрение должно было начаться в 2019 году, но фактически правительственные слушания начались только в феврале 2022 года. После нескольких лет молчания о процессе проверки (несмотря на неоднократные запросы от организаций секс-работников Канады), проверка началась внезапно, с уведомлением всего за несколько недель.

Обзор Постоянного комитета

Постоянный комитет законодательного органа по правосудию и правам человека Канады провел восемь заседаний в феврале и марте 2022 года, на которых они заслушали в общей сложности 48 свидетелей. Они также получили 72 сводки от заинтересованных сторон.

Подобно слушаниям по законопроекту C-36 до того, как он стал законом, свидетели и сводки были резко разделены между теми, кто высказывался в пользу PCEPA, и теми, кто был против. Права и безопасность секс-работников не были в фокусе внимания в процессе разбирательств. Одним из вопросов, омрачивших слушания, было количество лиц, предоставивших информацию о торговле людьми, хотя во время этой консультации речь шла не о законах Канады о торговле людьми, а о законах о секс-работе. Это результат многолетнего смешения в сознании общества секс-работы с торговлей людьми.

Несмотря на ограниченное время и структурные проблемы, связанные с этим процессом, многие секс-работники; организации активистов секс-работников и их союзники, а также ученые свидетельствовали о вреде PCEPA. Слушания были сложным пространством для выступления. Свидетели выступали с помощью видеоконференции, и часто свидетели, выступающие за секс-работу, выступали на одном собрании со свидетелями, выступающими против секс-работы. Кроме того, каждому свидетелю было предоставлено всего пять минут для вступительного заявления, после чего члены комиссии задавали им вопросы.

Доклад Комитета

По итогам слушаний Комитет выпустил отчет с рекомендациями под названием «Предотвращение вреда в канадской секс-индустрии: обзор Закона о защите сообществ и эксплуатируемых лиц». Отчет был принят комитетом 17 июня и представлен в Палату представителей 22 июня 2022 года. Он требует ответа от федерального правительства.

Отчет стоит прочитать, так как он хорошо обобщает показания свидетелей на слушаниях. К сожалению, обе противоречивые точки зрения на секс-работу — что секс-работа — это насилие в отношении женщин и торговля людьми, и основанное на правах человека понимание того, что секс-работа — это работа, — были включены в отчет, а это означает, что ошибочная информация о секс-работе в данном отчете была возведена в статус «факта».

Хотя в отчете содержатся некоторые положительные рекомендации, в конечном итоге он не заходит достаточно далеко и не требует немедленных действий.

Отчет содержит ряд важных рекомендаций, которые поддерживают здоровье, безопасность и права секс-работников. Самая поразительная из рекомендаций касается внесения поправок в PCEPA для отмены нескольких законов, которые пагубно сказываются на секс-работниках. Рекомендация 3 предлагает исключить статьи 213 и 286.4 УК Канады.

Раздел 213 непосредственно направлен против секс-работников для принудительных мер, если они останавливают или препятствуют движению транспорта или работают рядом со школьной площадкой, игровой площадкой или детским садом. Этот закон применяется только к уличным секс-работникам и заставляет их переезжать в менее освещенные и малонаселенные районы, чтобы избежать обнаружения полицией. Это также может подтолкнуть секс-работников к спешке в переговорах с клиентами, чтобы побыстрее уйти с улицы.

Раздел 286.4 запрещает рекламу сексуальных услуг другого лица. Это затрудняет рекламу секс-работникам, что, в свою очередь, влияет на их способность зарабатывать на жизнь.

Обзор также рекомендует внести изменения в иммиграционное законодательство.

Рекомендация 10 призывает правительство «внести законопроект об отмене статьи 183 (1) (b.1). 196.1(а). 200(3)(g.1) и 203(2)(a) Положений об иммиграции и защите беженцев, которые несправедливо подвергают секс-работников-мигрантов повышенному риску насилия и опасности, лишая их возможности сообщать об этих инцидентах, не опасаясь депортации.». Эти действующие законы запрещают трудящимся-мигрантам легально работать в секс-индустрии.

Некоторые рекомендации касались финансовой поддержки секс-работников. Рекомендация 15 призывает правительство «инвестировать и поддерживать программы… для устранения коренных причин обращения в секс-работу, чтобы сделать вход в индустрию реальным выбором и защитить уязвимых».

Секс-работники в течение многих лет говорили, что существует ряд факторов, побуждающих людей заниматься секс-работой, и что расширение выбора для маргинализированных людей будет означать, что меньше людей будут заниматься секс-работой в качестве крайней меры.

Рекомендация 16 просит правительство увеличить финансирование организаций, оказывающих помощь секс-работникам, «особенно тех, которыми руководят сами секс-работники». Это долгожданная рекомендация.

Однако эти несколько положительных рекомендаций недостаточны

Несмотря на эти важные рекомендации, остальная часть пакета законов в соответствии с PCEPA остается в силе. Это означает, что секс-работа будет по-прежнему криминализована в Канаде, а секс-работники по-прежнему будут работать в среде, которая делает их более уязвимыми для насилия и эксплуатации из-за криминализации.

Кроме того, эти положительные рекомендации подрываются Рекомендацией 1, в которой говорится, что до внесения каких-либо поправок в PCEPA необходимо провести обширные консультации, и Рекомендацией 12, в которой содержится призыв к гендерному анализу. Это означает, что отмена этих положений не произойдет до тех пор, пока Палата представителей не отреагирует на этот отчет и не будут проведены обширные консультации. Но кто знает, когда эти консультации состоятся, если вообще состоятся? В конце концов, проверка PCEPA началась с опозданием на три года, что ясно показывает, что секс-работники не являются приоритетом правительства. Тем не менее, Рекомендация 2 может сделать процесс более безотлагательным, поскольку она рекомендует правительству признать, что «на самом деле Закон наносит серьезный вред тем, кто занимается секс-работой, делая эту работу более опасной». Это экстраординарное признание того, что эти законы причиняют вред секс-работникам.

Несмотря на то, что в отчете признается, что «торговля людьми и эксплуатация детей не находятся в центре внимания текущего пересмотра Уголовного кодекса», все же были некоторые рекомендации по этим темам, включая рекомендацию 7, которая предлагает правительству внести законодательные изменения в Уголовный кодекс о торговле людьми и эксплуатации, прежде чем они смогли рассмотреть вопрос о декриминализации секс-бизнеса. Всего было вынесено четыре рекомендации, непосредственно касающиеся торговли людьми и эксплуатации, что является еще одним свидетельством того, что государственные деятели продолжают смешивать торговлю людьми с секс-работой.

Рекомендация 14 также вызывает беспокойство. В ней рекомендуется, чтобы до внесения любых законодательных изменений в отношении продажи сексуальных услуг были доступны адекватные услуги и поддержка для здоровья и безопасности секс-работников. Продажа сексуальных услуг никогда не была незаконной в Канаде, и эта рекомендация вызывает опасения, что правительство может рассматривать возможность такого изменения в будущем.

Наконец, в данном Отчете от будущих правительств не требуется действовать в соответствии с этими рекомендациями, поскольку они не являются обязательными.

Что дальше?

Следующей проблемой является ожидание ответа правительства на этот Отчет, что произойдет только осенью 2022 года, когда Палата представителей вернется с летних каникул. Остается только надеяться, что это не очередной Отчет с рекомендациями, которые будут оставлены пылиться на полке.

Секс-работники, конечно, не достигли своей цели по декриминализации посредством этого процесса проверки, но возможная отмена некоторых положений Уголовного кодекса, а также некоторых Правил иммиграции и защиты беженцев — это уже шаг в сторону двери открывающихся возможностей, если эти изменения действительно произойдут. Мы продолжаем бороться вместе с секс-работниками в надежде, что однажды секс-работники смогут открыть эту дверь и войти в полностью декриминализированное будущее.

Источник PIVOT legal society