Необходимо защищать права секс-работников. Комментарий Комиссара по правам Человека Совета Европы

15 февраля 2024 года, Страсбург

Реалии жизни секс-работников по всей Европе вызывают серьезную обеспокоенность с точки зрения прав человека. Очень важно подходить к этому важному и сложному вопросу с полным пониманием последствий для прав человека, связанных с высоким уровнем насилия и недостаточной защитой со стороны правоохранительных органов и системы правосудия; стигмой; многослойной дискриминацией, которая приводит к изоляции и ограниченному доступу к основным услугам, включая жилье и здравоохранение. Все эти факторы создают условия для сохранения культуры безнаказанности за преступления, совершенные против секс-работников, что, в свою очередь, приводит к еще большему насилию.

После консультаций с секс-работниками по всей Европе, их представительскими организациями, соответствующими международными организациями и экспертами я призываю к подходу к секс-работе, который прочно основан на правах человека и сосредоточен на эффективной защите прав секс-работников, ставя их безопасность, самостоятельность и телесную автономию выше стереотипов и заблуждений. Секс-работники, как и все люди, имеют право на защиту от дискриминации по признаку рода занятий. Они должны иметь равный доступ к основным правам человека, услугам и правовой защите, независимо от выбранной ими профессии.

Подверженность насилию и недостаточная защита со стороны правоохранительных органов и системы правосудия

На всем континенте секс-работники часто сталкиваются с высоким уровнем насилия и жестокого обращения. В основном это связано с их маргинализацией и небезопасными условиями труда, а также с пагубным отношением, которое сохраняется в обществе. Насилие может принимать различные формы - от словесных оскорблений и угроз, преследования и домогательств, в том числе в Интернете, до ограблений, физических нападений, изнасилований и сексуального насилия, преступлений на почве ненависти и даже убийств. По тем же причинам секс-работники подвергаются высокому риску стать жертвами других серьезных нарушений прав человека, таких как торговля людьми и эксплуатация.

Во многих государствах-членах ЕС отсутствуют официальные дезагрегированные данные, которые позволили бы выявлять и нумеровать насильственные преступления, совершенные против секс-работников. Имеющиеся данные в основном основаны на информации, предоставленной НПО, в которые секс-работники конфиденциально сообщают об инцидентах, чтобы предупредить других. Согласно имеющейся информации, круг преступников варьируется. Во многих странах секс-работники сообщают, что полиция и правоохранительные органы могут сами участвовать в насилии над ними или увековечивать его. Случаи преследования и жесткого полицейского контроля в отношении секс-работников настолько распространены, что секс-работники склонны воспринимать полицию как угрозу, а не как гаранта их безопасности, и большинство из них не доверяют способности или желанию полиции защитить их. Секс-работники также часто не хотят сообщать о насилии и других нарушениях прав человека, которым они подверглись или свидетелями которых они стали, из-за страха стигматизации, судебного преследования, санкций или депортации, даже в тех странах, где сама продажа сексуальных услуг не является незаконной. Поэтому власти должны уделять приоритетное внимание защите секс-работников, обеспечивая им возможность сообщать о преступлениях, не опасаясь правовых последствий, и привлекая к ответственности тех, кто совершает насилие в отношении них.

Как отмечает GREVIO (Group of Experts on Action against Violence against Women and Domestic Violence /Istanbul Convention), орган по мониторингу Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (Стамбульская конвенция), в прокуратуре и судебной системе также сохраняются вредные стереотипы, основанные на представлениях о том, что "жертвами изнасилования могут быть только невинные женщины и девочки", что может негативно повлиять на решения, принимаемые в системе правосудия в отношении секс-работников.

Стигматизация и множественные и пересекающиеся формы дискриминации

Секс-работники страдают от стойкой стигматизации секс-работы как постыдной так и бесчестной. Высокий уровень принятого в обществе неуважения, запугивания и дискриминации на основании их предполагаемого несоответствия социальным и гендерным нормам сексуального поведения препятствует их попыткам вести самостоятельную жизнь. Стигматизация часто приводит к тому, что секс-работники скрывают свое участие в секс-работе и живут под постоянным страхом быть раскрытыми и подвергнуться публичному позору для себя и своих семей. Стигматизация также мешает им получать адекватные медицинские услуги и может повлиять на доступ к жилью, образованию или уходу за детьми.

Особую тревогу вызывает положение с правами человека секс-работников, которые принадлежат к группам, сталкивающимся с многочисленными и пересекающимися формами дискриминации, включая мигрантов, лиц, подвергающихся расовой дискриминации, трансгендеров или людей с ограниченными возможностями или длительными заболеваниями. То, как воспринимается их личность или статус, ставит их в ситуацию еще более острой изоляции и беспомощности. Лица, принадлежащие к этим группам, зачастую уже маргинализированы в обществе и испытывают трудности с доступом к обычному рынку труда.

Криминализация секс-работы

Во многих странах секс-работа или вовлечение в нее третьих лиц, то есть так называемые "закупочные услуги", такие как покупка секса, "сутенерство", "содержание борделей", сдача квартир секс-работникам и реклама, криминализированы или такая криминализация рассматривается. Однако имеющиеся данные, представленные международными правозащитными организациями, соответствующими органами ООН, а также рассказы самих секс-работников свидетельствуют о том, что защита секс-работников и их прав не может быть обеспечена посредством криминализации секс-работы.

В 2016 году Рабочая Группа ООН по вопросу дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике (“the UN Working Group”) отметила, что криминализация женщин в секс-работе "ставит их в ситуацию несправедливости, уязвимости и стигмы и противоречит международному праву прав человека". Она подчеркнула, что применение карательных положений, регулирующих контроль женщин над собственным телом, таких как положения о секс-работе, является жесткой и неоправданной формой государственного контроля и ущемляет достоинство и телесную неприкосновенность женщин, ограничивая их самостоятельность в принятии решений относительно собственной жизни и здоровья.

По мнению организаций секс-работников и правозащитников, криминализация третьих лиц - даже в отсутствие криминализации самой секс-работы - автоматически и напрямую влияет на самих секс-работников, поскольку их рабочее пространство в целом становится криминализированным, что приводит к усилению стигматизации их работы и повышению риска насилия. В этой связи Европейский Суд по Правам Человека (European Court of Human Rights - “the Court”), в своем решении о приемлемости дела "М.А. и другие против Франции" (M.A. and others v. France) постановил, что заявители, 261 человек различных национальностей, законно занимающихся секс-работой во Франции, имеют право претендовать на статус жертвы в соответствии с Европейской конвенцией по правам человека. В этом деле заявители утверждают, что французский закон 2016 года, который криминализирует покупку сексуальных услуг между взрослыми по обоюдному согласию, вынуждает их работать подпольно и в изоляции, подвергая их большему риску для их физической целостности и жизни. Они также утверждают, что это затрагивает их свободу определять, как им жить в личной жизни, что является нарушением статей 2 (право на жизнь), 3 (запрет пыток) и 8 (право на частную и семейную жизнь) Конвенции. Решение суда о том, имели ли место такие нарушения, пока не вынесено.

Результаты опроса 185 человек, занимающихся секс-работой по всей Англии в 2019 и 2020 годах, показывают, что криминализация третьих лиц также оказывает влияние на таких людей, как члены семьи, друзья и коллеги, которые хотят оказать помощь секс-работникам. В этой связи НПО Front Line Defenders обнаружила, что такие законы еще больше ставят под угрозу и подрывают работу правозащитников, в том числе тех, кто ведет работу по борьбе с торговлей людьми, поскольку они делают опасным или незаконным проведение активистами просветительской работы по вопросам здоровья и прав человека в борделях или контакты с жертвами из страха быть арестованными и обвиненными в преступной деятельности.

В 2023 году Рабочая группа ООН пришла к выводу, что "в настоящее время существует достаточно доказательств вреда любых форм криминализации секс-работы, включая криминализацию клиентов и деятельности, связанной с "третьими лицами"".

Секс-работа в связи с сексуальной эксплуатацией и торговлей людьми

Как недавно отметила Рабочая Группа ООН, сильно поляризованные взгляды на взаимосвязь между секс-работой, торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией, феминизмом и правами человека ограничивают реальный прогресс в защите прав человека секс-работников.

Аргумент, часто выдвигаемый в пользу криминализации и подавления секс-работы или некоторых ее аспектов, который приравнивает секс-работу с участием взрослых по обоюдному согласию к насилию в отношении женщин, не учитывает различия между секс-работой и насилием в секс-работе. Он также игнорирует тот факт, что гендерное насилие уже криминализовано и что государства-члены ЕС обязаны предотвращать и бороться с этой формой насилия, независимо от того, занимаются ли жертвы секс-работой или нет. Кроме того, он игнорирует разнообразие людей, занимающихся секс-работой, их жизненные реалии и условия, не уважая их автономию и способность делать выбор в отношении своего тела и жизни.

GREVIO отметила, что Стамбульская конвенция не определяет секс-работу (проституцию) как форму насилия в отношении женщин. Вместо этого она фокусируется на поддержке и защите женщин, занимающихся секс-работой, в случае любых проявлений гендерного насилия, с которыми они могут столкнуться. В этой связи GREVIO призвала государства учитывать в своей политике и мерах по борьбе с насилием в отношении женщин особый риск множественной и межсекторальной дискриминации, которому подвергаются женщины, работающие в секс-бизнесе, а также их проблемы с доступом к общим и специализированным службам поддержки, включая доступ к приютам. В этой же связи организации Amnesty International и Human Rights Watch подчеркнули, что смешение понятия "торговля людьми" и "секс-работа" может привести к принятию слишком масштабных инициатив, которые могут сделать секс-работников и людей, ставших жертвами торговли людьми, более уязвимыми для насилия и вреда. Кроме того, существует недостаточно доказательств, позволяющих предположить, что такие подходы эффективны в борьбе с торговлей людьми с точки зрения предотвращения, выявления и защиты жертв, а также поддержки судебного преследования преступников.

Что касается криминализации третьих лиц, то ее сторонники утверждают, что такое законодательство снижает спрос, помогает уменьшить объем секс-работы в целом и способствует борьбе с гендерным насилием и торговлей людьми с целью сексуальной эксплуатации. Тем не менее, в некоторых государствах, согласно постоянным отчетам, количество коммерческих сексуальных услуг не только не сократилось, но, возможно, даже увеличилось в период после введения уголовной ответственности. Более того, ряд организаций по борьбе с торговлей людьми, включая Глобальный альянс против торговли женщинами и La Strada International, считают, что криминализация покупки сексуальных услуг не имеет доказанного влияния на предотвращение и борьбу с торговлей людьми и даже может помешать выявлению жертв торговли людьми среди секс-работников и их защите.

Эти противоречивые дебаты и заблуждения также вызваны отсутствием консультаций с основными заинтересованными сторонами. Секс-работники и их представители, с которыми я общался, объяснили мне, что с ними либо вообще не советуются перед принятием решений, касающихся их работы и жизни, либо, даже если с ними советуются, их мнение не учитывается всерьез.

Множественные барьеры в доступе к правам

Подход к секс-работе, основанный на правах человека, также означает, что доступ к правам секс-работников должен активно облегчаться, будь то доступ к приюту для жертв насилия или торговли людьми в соответствии с соответствующими стандартами Совета Европы или доступ к социальным правам, в том числе здравоохранение, жилье, образование и трудовые права.

Как уже говорилось в тематических докладах Комиссара о праве на здоровье и о сексуальном и репродуктивном здоровье и правах женщин в Европе, секс-работники сталкиваются с серьезными препятствиями на пути обеспечения своего права на здоровье, несмотря на их повышенные потребности в медицинской помощи. Это приводит к значительному ухудшению состояния здоровья. Вызывает тревогу тот факт, что секс-работники в Европе также сталкиваются с рядом принудительных практик и нарушений конфиденциальности, которые подрывают их сексуальное и репродуктивное здоровье и права, при этом многие государства-члены ЕС до сих пор не приняли эффективных мер для обеспечения их равного и беспрепятственного доступа к этим правам.

Даже там, где секс-работа не является уголовным преступлением, регулирование секс-работы в некоторых странах может быть настолько ограничительным, что это наносит ущерб доступу секс-работников к правам и приводит к тому, что большая часть секс-работы происходит вне правового поля. Это означает, что секс-работники подвергаются риску санкций или штрафов, как в странах, где секс-работа криминализирована. Например, в Греции особые требования, такие как быть "одиноким, разведенным или вдовцом" и регулярно проходить медицинское обследование, чтобы работать в немногочисленных лицензированных борделях, привели к тому, что большинство секс-работ ведется нелегально. Защитники прав секс-работников сообщают, что обязательные медицинские осмотры в таких моделях регулирования часто воспринимаются как нарушение прав человека секс-работников. Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин выразил обеспокоенность по поводу обязательного характера медицинских тестов для секс-работников в Австрии, которые проводятся сотрудниками государственных медицинских учреждений и должны быть платными в некоторых провинциях. Сообщается, что в Германии обширные и сложные нормативные акты приводят к репрессиям и изоляции многих секс-работников, в частности мигрантов, транссексуалов и других особо маргинализированных лиц.

Что касается доступа к занятости и трудовым правам, то особенно высокая доля мигрантов, транссексуалов и людей с ограниченными возможностями или длительными заболеваниями среди секс-работников, по-видимому, отражает значительные трудности людей с особыми потребностями в поиске альтернативной оплачиваемой работы, которая соответствовала бы их условиям. Хотя некоторые государства-члены предлагают структуры поддержки для тех секс-работников, которые хотят найти альтернативную работу, доступ к этим механизмам поддержки, как сообщается, часто затруднен, особенно для наиболее маргинализированных секс-работников, поскольку поддержка часто зависит от особых условий и неадекватна. Чтобы облегчить секс-работникам доступ к системам трудовых прав и социальной защиты, все меры поддержки должны учитывать конкретные потребности и ситуацию секс-работника, в том числе в отношении адекватной финансовой поддержки и доступа к соответствующим образовательным услугам.

В 2022 году Бельгия стала первой европейской страной, декриминализировавшей секс-работу, благодаря знаменательному изменению в законодательстве, принятому в ходе консультаций с секс-работниками. В результате секс-работники получили возможность легально работать в качестве самозанятых и наращивать социальные права. С лета 2023 года новый закон распространил трудовые права на секс-работников, включая правила, касающиеся рабочего времени и оплаты, право отказывать клиентам и обязательное наличие кнопок экстренной связи в каждой комнате. Новый закон также декриминализирует третьих лиц, которых больше не будут наказывать за открытие банковского счета для секс-работников или сдачу жилья в аренду, и разрешает секс-работникам рекламировать свои услуги.

Путь вперед: подход, основанный на правах человека

Страны-члены Совета Европы должны принять подход к секс-работе, основанный на правах человека. Такой подход должен обеспечить секс-работникам защиту от насилия и жестокого обращения, равный доступ к здравоохранению и другим социальным правам, а также права на частную жизнь и участие в общественной и политической жизни.

Все политические меры должны учитывать особую подверженность секс-работников дискриминации, в том числе по пересекающимся и множественным признакам, таким как этническое происхождение, пол, гендер, сексуальная ориентация, гендерная идентичность, гендерное самовыражение и половые признаки, миграционный статус и инвалидность.

Государства-члены ЕС должны принять меры для обеспечения каждому человеку доступа к адекватному уровню жизни, здоровья и образования, к безопасной и неэксплуататорской рабочей среде, а также гарантировать равный доступ к социальной защите и полному спектру других социальных прав.

Государства-члены должны также усилить программы обучения сотрудников правоохранительных органов, судебных органов, специалистов здравоохранения и социальных служб по вопросам необходимости борьбы со стигмой в отношении секс-работников и защиты их прав, гарантировать равный доступ к этим услугам, а также способствовать реализации программ, направленных на устранение преобладающей в обществе стигмы в отношении секс-работников.

Подход, основанный на правах человека, также означает, что сексуальные отношения по обоюдному согласию между взрослыми людьми за вознаграждение не должны криминализироваться. Криминализация и применение карательных мер в отношении секс-работников, клиентов или третьих лиц значительно сократили доступ секс-работников к правам и основным услугам и заставили секс-работников жить и работать подпольно и изолированно, в страхе перед системой правосудия. И наоборот, декриминализация секс-работы для взрослых по обоюдному согласию оказала положительное влияние на безопасность секс-работников и их доступ к социальной защите и медицинским услугам, что привело к улучшению состояния здоровья. Рабочая группа ООН также отметила, что декриминализированная система наиболее благоприятна для защиты прав секс-работников на участие в общественной и политической жизни.

Секс-работу для взрослых по обоюдному согласию не следует отождествлять с насилием в отношении женщин или торговлей людьми. Напротив, секс-работники должны быть защищены от насилия, торговли людьми и эксплуатации. Как отмечает Amnesty International, декриминализация секс-бизнеса не означает отмену законов, криминализирующих эксплуатацию, торговлю людьми или насилие в отношении секс-работников. Напротив, эти законы должны остаться и должны быть усилены. Чтобы лучше удовлетворять потребности в защите жертв торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации и гендерного насилия, независимо от того, занимаются ли они секс-работой или нет, государства-члены должны обеспечить соответствие своих законов Европейской Конвенции по Правам Человека (European Convention on Human Rights) (в частности, статье 2 о праве на жизнь, статье 3 о запрете пыток и статье 4 о запрете рабства) в интерпретации Суда (Court), а также Конвенции Совета Европы о Противодействии Торговле Людьми и Стамбульской Конвенции (Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings and the Istanbul Conventio), и эффективно применять их в соответствии с рекомендациями соответствующих органов мониторинга.

Наконец, никто не может говорить от имени секс-работников лучше, чем сами секс-работники, никто лучше не знает ни обстановку, ни причины, побуждающие людей заниматься секс-работой. Для разработки и реализации эффективной и действительно расширяющей возможности и защищающей права человека политики необходимо, чтобы их голосам и правам уделялось повышенное внимание. Для этого с секс-работниками во всем их многообразии и представляющими их организациями необходимо должным образом консультироваться и включать их в процесс разработки политики, поскольку их опыт и взгляды важны для разработки эффективной политики и вмешательств, поддерживающих их права человека и достоинство.

Источник Офис Комиссара по правам Человека Совета Европы