Политика Amnesty International по секс-работе

Amnesty International опубликовали Политику в отношении обязательств государств по соблюдению, защите и осуществлению прав человека секс-работников, в которой убедительно доказали, почему декриминализация секс-индустрии может защитить права человека и повысить устойчивость к торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации

Данная политика была разработана Amnesty International в связи с многочисленными нарушениями прав человека, с которыми сталкиваются люди, занятые в секс-работе во всем мире. Политика называет основные препятствия для реализации прав человека секс-работников, а также перечисляет обязательства государств по устранению этих препятствий.

Стигматизация и криминализация секс-работы, как правило, вынуждает секс-работников вести свою деятельность на периферии общественной жизни, в подпольных и опасных условиях, с минимальным возможностями обеспечить собственную безопасность и получить поддержку от государства. В результате они подвергаются повышенному риску насилия и жестокого обращения. Если они становятся жертвами преступлений, то, как правило, не обращаются в правоохранительные органы, а в случаях, если заявление всё же подается, вероятность расследования и раскрытия преступления крайне мала, что обеспечивает преступникам безнаказанность.

В данной политике излагаются обязательства государств уважать, защищать и гарантировать соблюдение прав человека секс-работников. Здесь также перечисляются действия, которые, по мнению Amnesty International, могут быть предприняты государствами для преодоления препятствий к реализации прав человека этой группой. Политика основывается на принципах снижения вреда, гендерного равенства, признания права личного выбора и самостоятельности секс-работниц/ков, а также на общих международных принципах прав человека.

В частности, данная политика содержит следующие требования к государствам:
• Бороться с основополагающими гендерными и другими стереотипами, дискриминацией и структурным неравенством, которые ведут к маргинализации и изоляции людей, в результате чего непропорционально высокая доля представителей маргинализированных групп вынуждена продавать сексуальные услуги, а также способствуют дискриминации секс-работников;
• Выполнять свои обязательства в отношении экономических, социальных и культурных прав всех людей, в особенности гарантий всеобщего доступа к образованию, трудоустройству и социальной защите с тем, чтобы никто не был вынужден продавать секс-услуги в целях выживания в условиях нищеты или дискриминации;
• Бороться с прямой и косвенной дискриминацией по гендерному и другим признакам и обеспечивать равное уважение, защиту и реализацию прав человека всех граждан, в том числе женщин и девочек, а также лиц, подверженных риску дискриминации и насилия по признаку сексуальной ориентации, гендерной идентичности, расовой, кастовой, этнической принадлежности, принадлежности к коренным народам, миграционного статуса или других характеристик;
• Отменить существующие законы и не принимать новые, предусматривающие криминализацию или пенализацию оказания сексуальных услуг по обоюдному согласию между взрослыми лицами, прямо или в правоприменительной практике;
• Воздерживаться от практики дискриминационного применения других законодательных норм против секс-работниц/ков, в частности, статей о бродяжничестве и «праздношатании» в общественных местах, а также требований миграционного законодательства;
• Обеспечить значимое и полноценное участие секс-работников в процессах разработки политик и законов, имеющих непосредственное отношение к их жизни и безопасности;
• Перейти от универсальных законодательных норм, криминализующих все элементы деятельности секс-работников, к нормам и политикам, обеспечивающим охрану здоровья и безопасность сексработников и борьбу со всеми случаями эксплуатации и торговли людьми (в том числе, детьми);
• Обеспечить функционирование эффективных структур и службы помощи лицам, желающим прекратить занятие секс-работой, если и когда они этого пожелают;
• Обеспечить секс-работникам равный доступ к правосудию, здравоохранению и другим социальным услугам, а также равную правовую защиту.

Государствам следует выполнять перечисленные выше позитивные обязательства на трех уровнях воздействия:

Применение уголовного законодательства для борьбы с торговлей людьми, жестоким обращением и насилием в сфере секс-услуг, а также для предотвращения вовлечения в нее детей;

Обеспечение секс-работникам доступа к правовой защите в отношении охраны здоровья, возможностей трудоустройства и свободы от дискриминации, и эффективности этой защиты для профилактики насилия и эксплуатации;

Принятие конкретных законодательных и политических мер в сфере экономики, культуры и социальной защиты для борьбы с перекрестной дискриминацией, негативными гендерными стереотипами и нарушением экономических, социальных и культурных прав, которые могут вынудить человека заняться секс-работой, стигматизировать секс-работниц/ков и затруднить или сделать невозможным прекращение занятия секс-работой для тех, кто этого желает.

Amnesty International призывает к декриминализации всех видов и элементов секс-работы, выполняемой взрослыми людьми по собственному согласию, так как в противном случае создаются препятствия для реализации прав человека секс-работниц/ков.

Amnesty International полагает, что для защиты прав человека секс-работников необходимо отменить не только законы, криминализующие продажу сексуальных услуг, но и законы, по которым покупка секс-услуг у взрослых по обоюдному согласию или организация секс-работы (например, сдача в аренду помещений для оказания сексуальных услуг) также квалифицируются как уголовные преступления. Такие законы вынуждают секс-работников вести свою деятельность в подпольных условиях, что угрожает их безопасности, ограничивает доступ к средствам обеспечения собственной безопасности, а также лишает секс-работников права на поддержку и защиту со стороны государственных органов. Таким образом, подобные законодательные нормы ограничивают ряд прав секс-работников, в том числе право на личную безопасность, безопасность места проживания и охрану здоровья.

Настоящая политика не заявляет о том, что право на покупку секс-услуг или право на извлечение экономической выгоды от продажи секс-услуг другим лицом относятся к правам человека. В то же время, она содержит призыв обеспечить секс-работникам защиту от тех, кто стремится их эксплуатировать и подвергать их насилию, а также признание того факта, что уголовное преследование продажи сексуальных услуг взрослыми по обоюдному согласию препятствует осуществлению прав человека для секс-работников.

Позиция Amnesty International не предусматривает конкретных предложений в отношении форм регулирования секс-работы, а также относительно необходимости разработки нормативных актов, непосредственно регламентирующих секс-работу, которые бы отличались от законов с более широкой сферой применения, например, регулирующих предпринимательскую или трудовую деятельность в целом.