Рекомендації від Human Rights Watch для Спеціального доповідача ООН з питань насильства щодо жінок та дівчат

Коментарі:0

Правозахисна організація Human Rights Watch (HRW) рада можливості зробити свій внесок у підготовку доповіді про проституцію та насильство щодо жінок і дівчаток, яку буде представлено Раді ООН з Прав Людини (UN Human Rights Council) на її 56-й сесії у червні 2024 року. 

HRW тривалий час проводила дослідження в галузі секс-праці по всьому світу, у тому числі в Камбоджі, Китаї, Греції, Південній Африці, Іспанії, Танзанії та США. У ході досліджень проводилися широкі консультації із секс-працівниками, захисниками прав секс-працівників, організаціями боротьби з торгівлею людьми та іншими експертами. У результаті було сформовано політику HRW щодо секс-праці, у тому числі словник, який використовується в розмовах про секс-працю, торгівлю людьми з метою сексуальної експлуатації та згоду.

За понад десять років розслідувань у країнах із різними політичними та соціально-економічними реаліями фундаментальні висновки не змінилися. Криміналізація, у тому числі часткова, посилює насильство, дискримінацію та сексуальні посягання, не надаючи при цьому помітного впливу на викорінення торгівлі людьми. Використання кримінального права регулювання тіла жінок не є ефективним інструментом їх захисту.

У цьому Огляді розглядаються такі теми:

  • Точність та повага при обговоренні питань секс-роботи та торгівлі людьми;
  • Причинно-наслідковий зв’язок між насильством щодо жінок та криміналізацією (питання 4 Рапорту ООН);
  • Як стигматизуючі та дегуманізуючі формулювання нормалізують насильство щодо жінок (Питання 4 Рапорту ООН);
  • Законодавча база (Питання 9 Рапорту ООН);
  • Перешкоди, із якими стикаються організації (Питання 12 Рапорту ООН);
  • Здатність секс-працівників давати та відкликати згоду (Питання 8 Рапорту ООН).


1. Точність та повага при обговоренні питань секс-роботи та торгівлі людьми
12 січня 2024 року Human Rights Watch надіслала Спеціальному доповідачу листа з роз’ясненням теми доповіді (Додаток A).

У назві Заклику до подання матеріалів особливо наголошується на проституції, проте сам текст стосується як секс-роботи, так і торгівлі людьми. Доповідь покликана розглянути "зв’язок між глобальним явищем проституції та насильством щодо жінок і дівчаток", однак у «Заклику» неодноразово згадується міжнародне право, пов’язане з торгівлею людьми. У ряді випадків поняття "торгівля людьми" та "проституція" використовуються як синоніми.

Зі свого боку, ми хочемо зазначити, що з погляду розслідування та відповідно до міжнародного права це три окремі концепції: торгівля людьми з метою сексуальної експлуатації, торгівля людьми з метою трудової експлуатації та секс-праця (Додаток A).

Результати розслідувань та аналіз політики HRW щодо секс-роботи та торгівлі людьми з метою сексуальної експлуатації наводяться у відповідях на питання про «проституйованих жінок та дівчаток». HRW не використовує цю фразу стосовно дорослих секс-працівників, ні дорослих чи дітей, які стали жертвами торгівлі людьми з метою сексуальної експлуатації.

У майбутньому та в доповіді Спеціальному доповідачеві наполегливо рекомендується використовувати слово "секс-працяа", коли йдеться про жінок, які називають себе "секс-працівниками", не тільки з поваги до цих жінок, але й для юридичної ясності.

2. Причинно-наслідковий зв’язок між насильством щодо жінок та криміналізацією (Питання 4)
Розслідування HRW показали, що секс-працівники стикаються з фізичним, психологічним, сексуальним, економічним та іншими формами насильства з боку кола правопорушників, включаючи поліцію, клієнтів, медичних працівників, державні органи та інших осіб. Наші дослідження неодноразово показували, що криміналізація секс-роботи, проституції та суміжних тем - включаючи часткову криміналізацію, про яку йтиметься нижче, - посилює або є однією з основних причин значної частини цього насильства, тому декриміналізація є найважливішим кроком у викоріненні насильства щодо секс -працівників та жертв торгівлі людьми з метою сексуальної експлуатації.

Дослідження HRW у Південній Африці показало, що криміналізація секс-роботи підживлює порушення прав людини, зокрема з боку співробітників поліції, та підриває право жінок на здоров’я. Поліцейські використовують криміналізацію секс-роботи для примусу секс-працівників до сексу та загрожують їм арештом у разі відмови. Контекст кримінальності призводить до того, що секс-працівники масово замовчують факти жорстокого поводження з ними через законні побоювання відплати. В одному із прикладів зі звіту HRW за 2019 рік йдеться:

"Рофіва Мліло (Rofhiwa Mlilo) [40-річна секс-працівниця та мати-одиначка двох дітей] розповіла про... довільні арешти, відсутність належної правової процедури та жорстокі методи роботи поліції. Один поліцейський "арештував" її і спробував змусити зайнятися з ним сексом. Коли вона була зґвалтована чоловіком, який відхльостав її розбитою пляшкою, вона не стала подавати заяву, тому що не очікувала, що поліція поставиться до неї серйозно".

У Китаї, де секс-бізнес також заборонено законом, HRW зафіксувала випадки довільних арештів та затримань, фізичного насильства та інших видів жорстокого поводження із секс-працівниками. Жінки в Пекіні розповіли HRW, що наявність у них презервативів часто використовувалося як докази проти них, що ставило їх у неможливе становище, коли вони ризикували своїм здоров’ям чи свободою. Інші були затримані після сексу з поліцейськими, які працюють під прикриттям.

У Танзанії HRW виявила факти фізичного та сексуального насильства, включаючи зґвалтування поліцейськими. Також мають місце арешти на підставі особистих даних, коли поліція заарештовує людину лише тому, що вона відома як "секс-працівник". Дослідження інших правозахисних організацій виявили випадки арешту за ознакою особистості в М’янмі, Киргизстані та Сальвадорі та показали, що трансгендерні жінки та жінки, які живуть у бідних громадах, особливо схильні до ризику профілювання та жорстокого поводження.

3. Як стигматизуючі та дегуманізуючі формулювання нормалізують насильство щодо жінок (Питання 4)
Об’єктивізуюча, заступнича та дегуманізуюча мова - у тому числі фраза "проституйовані жінки" - безпосередньо пов’язана з кількома формами насильства, з якими стикаються жінки, частково тому, що вона нормалізує це насильство.

У статті, опублікованій у 2017 році в Journal of Sex Research, було виявлено, що стигматизація «відіграє роль у створенні середовища, в якому прийнятна неповага, знецінення і навіть насильство». Термін «повія», за винятком випадків, коли він явно затребуваний порушеними спільнотами, асоціюється зі злочинністю і дискурсивно передбачає, що секс-працівники заслуговують на покарання (Додаток А).

Мова, що використовується для обговорення питань секс-роботи та торгівлі людьми, має бути шанобливою та точною, щоб не посилювати дегуманізацію жінок. Секс-працівники мають вести дискусії про своє життя та отримувати підтримку для повноцінної участі у політичних форумах.

4. Законодавча база та запобігання насильству щодо жінок (Питання 9)

Human Rights Watch підтримує повну декриміналізацію секс-роботи для дорослих за взаємною згодою і закликає всі уряди прийняти політику на основі даних, щоб врятувати життя жінок.

Дослідження HRW, а також дослідження та аналіз науковців, медичних журналів, організацій з боротьби з торгівлею людьми, органів ООН з прав жінок і самих секс-працівників, що заслуговують на довіру, незмінно показують, що криміналізація попиту або пропозиції сексуальних послуг робить секс-працівників більш уразливими для насильства, включаючи зґвалтування, напади та вбивства, і при цьому не надає помітного впливу на викорінення торгівлі людьми.

Достовірні дослідження постійно показують, що криміналізація покупки сексу (Північна модель, Модель рівності, Часткова криміналізація або Модель кінцевого попиту) (Nordic Model, Equality Model, Partial Criminalization, or End Demand Model) виштовхує продаж сексу у більш відокремлені місця. Це має низку згубних наслідків як для секс-працівників, так і для жертв торгівлі людьми з метою сексуальної експлуатації, у тому числі змушує жінок відмовлятися від основних безпекових стратегій, таких як:

  • спільна робота, оскільки закон забороняє це;
  • записувати номерні знаки, телефони та фотографувати обличчя клієнтів, перш ніж відправитися в затишне місце, тому що клієнти бояться перебувати або паркуватися в громадських місцях протягом тривалого часу.

Крім того, закон наражає секс-працівників на все жорстокіше фізичне та сексуальне насильство з боку поліції та зловмисників. Дослідження "Лікарів світу" (Médecins du Monde) показало, що запровадження часткової криміналізації у Франції у 2016 році викликало у клієнтів страх перед арештом, що змусило вуличних секс-працівників йти у небезпечні місця. Незабаром після цього стався сплеск страшних вбивств: за півроку у Франції було вбито 10 секс-працівників.

Часткова криміналізація заснована на протиріччі: вона розглядає жінок, які продають секс і як жертв, і як злочинців. Аналіз правових кодексів кількох штатів, проведений HRW, дійшов висновку, що такі терміни, як «проституція» та «особа, яка займається проституцією», створюють значну, проблемну правову двозначність, яка наражає жінок на ризик. Наприклад, ірландський закон 2017 року, що встановлює криміналізацію купівлі сексуальних послуг, посилив покарання для секс-працівників, визнаних винними у утриманні публічних будинків та «життя на доходи від проституції». Секс-працівникам, які мешкають в одній квартирі, тепер загрожує арешт за утримання борделю та штраф у розмірі 5000 євро або 12 місяців ув’язнення. Ці покарання передбачені за "проституцію" одна одної, тоді як насправді жінки ділять простір, щоб захистити одна одну. Часткова криміналізація функціонує як повна криміналізація жінок та тактики їхнього колективного захисту.

5. Перешкоди, з якими стикаються організації та постачальники послуг на передовій лінії у своїй місії з підтримки жертв та постраждалих (питання 12)
Жінки-правозахисниці, які працюють у секс-бізнесі, є експертами у життєвих реаліях своїх спільнот. Вони мають навички та знання, що дозволяють боротися з порушеннями прав людини, яким піддаються як секс-працівники, так і жертви торгівлі людьми з метою сексуальної експлуатації. Однак вони зазнають ризиків, погроз, стигми та негативної реакції за свою роботу з порятунку життів.

Під час розслідування, проведеного організацією Front Line Defenders у 2021 році, було опитано понад 350 захисників прав секс-працівників та секс-працівників у більш ніж десятці країн.

Розслідування виявило поширені напади на захисників прав секс-працівників, включаючи:

"арешт, сексуальне насильство при затриманні, обшуки в їхніх будинках та офісах, величезний психологічний тиск, погрози з боку керівників, членів сім’ї та клієнтів, фізичні напади, поліцейське стеження під час проведення просвітницької роботи, публічні кампанії з дифамації, крайній фінансовий тягар у результаті активізму та дискримінаційне виключення з процесу розробки політики в галузях, у яких вони мають явний, очевидний і неперевершений досвід”.

У тій же доповіді адвокати, які захищають права як секс-працівників, так і жертв торгівлі людьми, розповіли про десятки випадків, коли, незважаючи на те, що вони займалися виключно правозахисною діяльністю та не продавали секс, їх зустріч, збирання показань свідків, робота з населенням та публічне відстоювання своїх прав ставили їх під загрозу арешту відповідно до існуючих законів про боротьбу з проституцією.

Криміналізація також робить роботу організацій, які займаються боротьбою з торгівлею людьми, охороною здоров’я та захистом прав жінок, більш небезпечною та важкою. Як раніше заявляла HRW у своєму листі Human Rights Watch до Конгресу депутатів Іспанії з приводу Пропонованого Закону про Сутенерство, дослідження показують, що криміналізація змушує керівників закладів (наприклад, готелів, масажних салонів та караоке-барів) заперечувати, що секс-робота відбувається на їхній території. Таким чином, захисникам стає важче і небезпечніше туди потрапити, а в жінок, які там знаходяться, залишається ще менше ресурсів і свідків.

Криміналізація ставить під загрозу та підриває здатність правозахисників вести переговори про доступ у борделі, виявляти дітей, які піддаються сексуальній експлуатації, навчати жертв доступу до правосуддя, пропонувати заходи щодо зниження шкоди, допомагати жінкам планувати шляхи втечі та надавати медичну допомогу жертвам, позбавленим волі пересування.

6. Здатність секс-працівників давати та відкликати згоду (питання 8)
Самостійність жінок – найважливіша умова досягнення ґендерної рівності. Будь-які нормативні акти, які позбавляють жінок згоди, повинні бути ретельно перевірені, використовуватися у виняткових обставинах і ретельно опрацьовуватися з урахуванням прав жінок.

У випадку з торгівлею людьми стаття 3 Протоколу ООН про Торгівлю Людьми (Article 3 of UN Trafficking in Persons Protocol) свідчить, що згода жертви немає значення, якщо були використані певні "кошти". Для того, щоб згода не мала значення, потрібна як третя особа, яка "торгує" іншою людиною, так і дотримання умов, зазначених у статті.

Як йдеться в документі Управління ООН з наркотиків і злочинності (UN Office of Drugs and Crime):

"Вимога продемонструвати "кошти" підтверджує, що, принаймні в рамках Протоколу, одних умов експлуатації недостатньо для встановлення факту торгівлі дорослими": Згода працювати в ситуації, яка може вважатися експлуатаційною, не буде торгівлею людьми, якщо ця згода була забезпечена та продовжує діяти без загрози чи застосування сили чи інших форм примусу, викрадення, шахрайства, обману, зловживання владою чи вразливим становищем, або надання чи отримання платежів чи вигод для отримання згоди особи, яка має контроль над іншою особою”.

Крім того, жертва торгівлі людьми зберігає можливість дати згоду, не дати згоду або дати, а потім відкликати згоду під впливом багатьох чинників, таких як: співпраця з владою для притягнення злочинців до відповідальності; відмова від допомоги через страх бути депортованим; продовження продажу сексу з економічних причин.

Якщо говорити про секс-роботу, то мати на увазі, що вся секс-робота – це сексуальна експлуатація, значить стверджувати, що жінки не знають різниці між сексом та зґвалтуванням. Секс-працівники знають різницю і можуть:

  • давати та скасовувати згоду щодо місця, часу, місця виконуваної роботи та оплати, як і будь-який інший працівник;
  • давати та скасовувати згоду на те, чи займатися сексом, коли, як, з ким і як довго, як і будь-яка людина, яка займається сексом.

З точки зору експлуатації, одностороннє заперечення здатності жінок давати згоду на секс-роботу позбавляє їх можливості відмовитися або відкликати згоду на широкий спектр зловживань, що відбуваються під час роботи.

Human Rights Watch

Опубліковано 31 січня 2024 року на порталі HRW

Коментарів: 0