Від виняткових випадків до повсякденних зловживань: експлуатація праці в світовій економіці

Пропонуємо вашій увазі аналітику з редакційної статті спеціального випуску журналу Anti-Trafficking Review. У цьому номері видання група дослідників вирішила відійти від послідовних закликів до урядів про припинення державних маніпуляцій в сфері боротьби з торгівлею людьми, що перетворилася на сьогодні в боротьбу з секс-працею і транскордонною міграцією. Дослідники пропонують поглянути на проблему ширше і відповідають на ряд питань: звідки взявся термін «сучасне рабство», наскільки політичні маніпуляції в цій парадигмі перетинаються з маніпуляціями навколо «торгівлі людьми» і що насправді представляє із себе сучасне трудове рабство?

Джоел Куірк, Керолайн Робінсон і Кемерон Тібос, Anti-Trafficking Review, випуск 15, 2020

Повна стаття англійською  знаходиться за посиланням

Ми переживаємо безпрецедентну глобальну кризу через наслідки пандемії COVID-19. Уряди закрили свої кордони, жорстко обмежили комерційну діяльність і наказали людям ховатися в своїх будинках. В результаті цих заходів сотні мільйонів робочих були позбавлені свого звичайного доходу. Було підраховано, наприклад, що за останній час 40 мільйонів робочих місць були втрачені в Сполучених Штатах і 122 мільйони в Індії. Хоча багато урядів виділили ресурси на пом’якшення наслідків пандемії, більшість зусиль було зосереджено виключно на власних громадянах, в результаті чого багато робітників-мігрантів опинилися в скрутному становищі далеко від дому і практично без підтримки.

Цей спеціальний випуск «Огляду з питань боротьби з торгівлею людьми» був задуманий задовго до того, як хто-небудь почув про COVID-19, проте, вплив пандемії різко підкреслив багато з існуючих раніше тенденцій, які ми сподівалися вивчити. Перш за все, стало ясно, що тягар, пов’язаний з пандемією, лягає на одні категорії людей набагато сильніше, ніж на інші. Знайомі відмінності, пов’язані з нерівністю, статтю, расою, дискримінацією, громадянством і родом занять, - всі зіграли пересічні ролі. Крім того, ми також побачили, як компанії отримують вигоду, а працівники страждають від певних трудових практик. Завдяки субпідряду, аутсорсингу і іншим стратегіям багато компаній ізолювали себе від прямих зобов’язань за своїх співробітників, тому, коли з’явився COVID-19, їм було відносно легко всіх кинути.

Відвертання  і збентеження? Сучасне рабство і торгівля людьми

Торгівля людьми в термінах, встановлених в рамках Конвенції Організації Об’єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, до сих пір переважно розглядається як проблема кримінального правосуддя. На початку 2000-х років більшість державних втручань було зосереджено на рейдах в будинки розпусти з боку поліцейських підрозділів, що відображає особливу занепокоєність з приводу сексуальної експлуатації в комерційних цілях, яка, як уже давно стверджується, затьмарювала потенційні інтервенції правоохоронних органів на цю тему в інші сфери. Однак в останні роки увага стала приділятися все більш широкому колу питань, і співробітники правоохоронних органів регулярно здійснюють рейди на різні підприємства, такі як ферми, рибальські судна і будівельні майданчики.

Одне з критичних зауважень цього підходу в системі кримінального правосуддя полягає в тому, що він включає в себе заходи реагування типу «рейд і порятунок», арешт злочинців і порятунок жертв, які поміщаються в центри підтримки і, в деяких випадках, проходять примусову реабілітацію. За самою своєю природою заходи системи кримінального правосуддя не здійснюються за ініціативою громад і не відбуваються на громадському рівні, тому заходи втручання здійснюються зовнішніми суб’єктами, а не з ініціативи постраждалих працівників. Це призвело до виникнення ряду проблем. Як показує цей приклад, швидке висування на порядок денний в обговореннях політиків феномена проблематики торгівлі людьми, а останнім часом і проблематики «сучасного рабства» створило як можливості, так і перешкоди. Деякі організації та активісти, які займаються питаннями, що стосуються прав мігрантів і робітників, скористалися перевагами нових фінансових потоків, спілок і точок доступу, пов’язаних зі зростаючим глобальним інтересом до торгівлі людьми та рабства. Інші використовували «торгівлю людьми» і «сучасне рабство» як засіб обмеження прав трудящих, виступаючи від їхнього імені і пропонуючи «срібну кулю» для вирішення складних і глибоко політичних проблем.

На зусилля щодо захисту прав трудящих і мігрантів сильно вплинула поява політичного запиту для боротьби з торгівлею людьми. Джекі Поллок (спеціалістка по проектам трудової міграції в МОП), яка працювала в 2000-х роках в MAP Foundation в Чиангмае, Таїланд, регулярно використовувала свій прямокутний офісний стіл, щоб продемонструвати істинний масштаб проблеми торгівлі людьми. З одного боку столу вона малювала вузьку частину, що представляє собою торгівлю людьми, потім показувала робочих, які постраждали від одиничних або множинних трудових зловживань, що заповнюють широку середину, і, нарешті, показувала тонку частину, що представляє тих, хто користується своїми трудовими правами в повній мірі , з іншого боку столу. Джекі часто говорила, що люди, які проходили через центри допомоги MAP, майже завжди приходили з середини столу. Її точка зору, що йде корінням в роки надання допомоги працівникам MAP Foundation і роботи з секс-працівниками в Empower Foundation, полягала в тому, що торгівля людьми відбувається в контексті широко поширених повсякденних зловживань в сфері праці. Вона також постаралася вказати на величезного слона в кімнаті боротьби з торгівлею людьми: велика частина страждань, що відчувають на роботі, пов’язана не з торгівлею людьми, та з ними можна справитися, дозволивши робочим створювати профспілки; але це вважається більш небезпечним, ніж поводження з людьми як з безпорадними жертвами. Таким чином, багато організацій, що працюють в області трудових прав, активізму і підтримки, виявили, що простір для трудових прав звужується в міру зростання простору протидії торгівлі людьми. Це, в свою чергу, загрожує появою нової ієрархії жертв, де ті, кого називають «жертвами торгівлі людьми», стають гідними уваги і підтримки, в той час як ті, хто стикаються з повсякденними трудовими зловживаннями, натомість опиняються поза рамок втручання, оскільки не вважаються "достатньо жертвами ’’.

При редагуванні цього спеціального випуску огляду по боротьбі з торгівлею людьми ми виявили, що наші автори часто виступали проти і лаяли боротьбу з торгівлею людьми або, що частіше за все, виступали проти визначення системи «сучасного рабства». Рамки боротьби з торгівлею людьми були закріплені в міжнародному праві Протоколом Організації Об’єднаних Націй про торгівлю людьми в 2003 році. Згодом він був широко ратифікований і до 2018 року надихнув 168 країн на розробку національного законодавства, що криміналізують торгівлю людьми. Концепція сучасного рабства використовувалася в популярному дискурсі з 1990-х років, але увійшла в сферу державної політики тільки в Сполученому Королівстві (Великобританія), і тільки після публікації звіту Центру соціальної справедливості (CSJ) за 2013 рік під назвою "It Happens Here" ("Це відбувається тут"). У цьому звіті "сучасне рабство" визначається як загальний термін, що охоплює торгівлю людьми, примусову працю, рабство і підневільний стан. Міністр внутрішніх справ Сполученого Королівства Тереза Мей надала йому роль "каталізатора" для прийняття в 2015 році Закону про сучасне рабство Сполученого Королівства.

Важливо відзначити, що в звіті CSJ, аналітичного центру, що в основному обслуговує інтереси правого крила політикуму Великобританії, докладно розглядається можливість зосередження уваги на управлінні глобальним ланцюжком поставок поряд із зацікавленістю Великобританії в скороченні трудового законодавства і скорочення можливостей інспекції праці при одночасному зміщенні акценту на корпоративне самоврядування. У зв’язку з цим порядок денний «сучасного рабства» не тільки відволікав увагу від дефіциту гідної праці в глобальних ланцюжках поставок, а й відволікав від ослабленої системи захисту трудових прав у Великобританії, шляхом розробки резонансної відповіді «сучасному рабству».

Парадигми торгівлі людьми та сучасного рабства мають одну спільну рису: вони часто використовуються урядами в якості політичного прикриття для нанесення шкоди трудящим-мігрантам. Як зауважила в 2010 році Джулія О’Коннелл Девідсон:

«Дискурс про боротьбу з торгівлею людьми закликає нас засудити те, як термін «сучасне рабство» застосовується для примусового тиску на мігрантів без державної санкції, але одночасно з цим підтримати застосування все більш жорсткого тиску на мігрантів з боку, часто в ім’я їх захисту від "сучасного рабства".

Потенціал впливу сучасного рабства частково обумовлений неточними паралелями, які часто проводять з трансатлантичної работоргівлею. Більш того, аморфний характер цього терміна за межами правового контексту Великобританії робить цей конкретний термін одночасно дуже привабливим і вельми проблематичним. Про це свідчить широке коло суб’єктів і установ, які вже прагнуть боротися з сучасним рабством, або щоб популяризувати його використання, або засудити його широке застосування. Цікаво, що обидві сторони служать спільній меті в справі подальшого підвищення значимості цього терміна. Однак в даний час є мізерна інформація про незалежні ефекти сучасного рабства, на краще чи на гірше, для конкретних підходів урядів. Діяли б уряди по-іншому, якби концепції сучасного рабства не існувало, або ж ця концепція просто застосовувалася для того, щоб зробити дерегулювання і антиімміграційні заходи більш прийнятними для ключових груп населення? Це хороше запитання.

Найбільш яскравим недавнім прикладом політики по боротьбі з сучасним рабством і торгівлею людьми є використання цих парадигм з метою сприяння здійсненню програми боротьби з мігрантами. Ця проблема не нова. Коли в 1999 році Глобальний альянс по боротьбі з торгівлею жінками (GAATW) опублікував Довідник для жінок-мігрантів, він зазначив, що:

«На жаль, більшість країн не забезпечують рішучий захист прав трудящих-мігрантів, і відповідальність за те, щоб працівники-мігранти не піддавалися експлуатації та зловживанням на роботі, залишалася на розсуд самих трудящих і НПО».

Це розчарування з приводу відсутності інструментів, які можна використовувати для підтримки жінок-мігрантів, коли вони піддавалися жорстокому поводженню і експлуатації під час міграції, спонукало деяких феміністок виступати за посилення захисту в рамках міжнародного права. Використовуючи правозахисний підхід до боротьби з торгівлею людьми, вони допомогли забезпечити доступ до правосуддя для жертв торгівлі людьми, а також індивідуальну підтримку, консультації та заходи по сприянню самоорганізації, з тим щоб жертви торгівлі людьми мали право голосу в боротьбі з торгівлею людьми. Одним із наслідків такої пропаганди є те, що в даний час існує великий розрив між підтримкою і засобами правового захисту, що є в розпорядженні трудящих-мігрантів, які стали жертвами торгівлі людьми, і тими, хто страждає від інших видів трудових зловживань. В даному спеціальному випуску розглядаються наступні питання: який практичний вплив ця прірва здійснює на працівників, які виклики ставить цей відокремлений підхід і чи слід повернутися в 1999 рік, щоб знайти краще рішення?

З моменту публікації «Супутнього збитку», який був першим оглядом реакції урядів на Протокол ООН з торгівлі людьми, були зроблені кроки по виявленню зв’язку між експлуатацією і широко поширеними зловживаннями. Протокол МОП (ILO) про примусову працю 2014 року потребує від держав вжиття заходів щодо запобігання примусової праці. Це включає забезпечення застосування трудового законодавства до всіх працівників у всіх секторах, посилення інспекції праці, запобігання зловживань при наймі на роботу та «підтримку належної обачності» з боку приватного сектора.

На національному рівні уряди деяких країн також застосовують альтернативні підходи до боротьби з торгівлею людьми, які включають визнання того, що випадки жорсткої експлуатації, що підпадають під визначення торгівлі людьми, є лише одним з багатьох видів шкоди, завданої на робочому місці.

Позитивний приклад

План дій шотландського уряду щодо забезпечення справедливих умов праці є прикладом зусиль, спрямованих на вирішення цих проблем, і передбачає цілий ряд заходів (The Scottish Government’s Fair Work Action Plan) в області державного, соціального та приватного управління з метою забезпечення до 2025 року справедливих умов праці у всій економіці. Нова держструктура знаходиться під наглядом міністра у справах справедливої праці та професійної підготовки і вимагає дій з боку роботодавців. Також дана структура підтримує і просуває профспілки і встановлює конкретні рекомендації для секторів праці з підвищеним ризиком. Поряд з цим, уряд Шотландії зробив послідовні практичні кроки для захисту трудящих-мігрантів в рамках переданих їм повноважень, включаючи встановлення своєрідного брандмауера між Національною службою охорони здоров’я Шотландії і імміграційними органами для запобігання витоку інформації. Ці заходи не кваліфікуються як заходи по боротьбі з торгівлею людьми, проте уряд Шотландії прагне створити міцну основу для свого ринку праці з метою запобігання як повсякденних зловживань, так і жорсткої експлуатації.

На жаль, неорієнтована на саморекламу відповідь уряду Шотландії на зловживання і експлуатацію в сфері праці, і подібні заходи з боку інших країн, від Іспанії до Швеції та Нової Зеландії включно, не отримують сьогодні такого рівня оцінки та визнання, як заходи по боротьбі з явищами під маркуванням «сучасне рабство» або «торгівля людьми». Варто відзначити, що вчені, журналісти і активісти могли б більш активно кинути виклик своєму власному тунельному баченню в цій області і більш широко вступати в дискусію в дебатах, сфокусованих на трудових правах в низькопрофільних державних програмах.

У пророчій статті, що була опублікована до Всесвітнього дня боротьби з торгівлею людьми в 2020 році, Бандана Паттанаік (Bandana Pattanaik) зазначила, що «заходи по боротьбі з торгівлею людьми будуть більш ефективними, якщо ми навчимося визнавати їх сильні і слабкі сторони».

Чи може бути так, що в прагненні ускладнити і піддати критиці боротьбу з торгівлею людьми ми ризикуємо надмірно спростити альтернативу? У кожного шляху створення політик є свої підводні камені. І всі вони брудні. Шлях до успіху ніколи не досягається за допомогою якогось одного рішення, а, скоріше, за рахунок одночасного проходження безлічі складних шляхів. Наш новий збірник статей підкреслює цю дилему. У ньому представлені тематичні дослідження людей, що шукають вирішення складних проблем, підкреслюється «побічний збиток», заподіяний політичним втручанням і демонструється необхідність того, щоб створення політик йшло в ногу зі змінами.

Спеціальный номер Anti-Trafficking Review, issue 15, опублікован 28 вересня 2020 року